Принцип демократического государства относится к основополагающим началам конституционного строя, ибо в соответствии с ним определяются принадлежность и формы власти в государстве, методы ее осуществления, ее легитимация. В основе демократического правления лежит представление о народе как носителе верховной власти, ее источнике.

Конституция РФ, определяя Российскую Федерацию как демократическое государство (ч. 1 ст. 1), устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Признание народа носителем суверенитета означает, что именно народ как единое целое составляет основу государственности, источник власти в государстве, что он обладает верховенством в решении вопросов устройства государства и общества, в учреждении системы публичной власти. В целях реализации своего суверенитета многонациональный народ России путем всенародного голосования принял Конституцию РФ, возродив, как указано в ее преамбуле, суверенную государственность России и утвердив незыблемость ее демократической основы.

Конституция закрепляет основные формы народовластия, — формы непосредственной (прямой) демократии (референдум, свободные выборы и др.), и формы опосредованного (непрямого) осуществления народом своей власти (через органы государственной власти и органы местного самоуправления).

В общей системе власти народа (публичной власти) необходимо также различать государственную власть и муниципальную власть. Государственная власть осуществляется органами государственной власти, а также народом непосредственно (через референдумы, выборы и другие формы прямой демократии). В Российской Федерации два территориальных уровня государственной власти: федеральный и региональный (субъектов Федерации). Муниципальная власть (власть местного самоуправления) — это первичный уровень власти в государстве. Она осуществляется органами местного самоуправления, а также непосредственно населением через формы прямой демократии. Местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя конституционного государства. Наряду с другими принципами организации и осуществления власти конституционный принцип местного самоуправления определяет демократизм системы управления государственными и общественными делами, обусловливает необходимость децентрализации власти в государстве.

Следует также различать власть учредительную и власть учреждаемую. Учредительная власть принадлежит народу и находит свое выражение в акте принятия конституции, устанавливающей новый государственный и правовой порядок. Конституция РФ принимается непосредственно народом либо представляющим народ Конституционным собранием. Власть учреждаемая — это законодательная, исполнительная и судебная. Ее пределы ограничены суверенной волей народа, выраженной в конституции.

Принцип демократического государства обусловливает особую значимость таких форм непосредственного выражения народом своей суверенной воли, как референдум и свободные выборы, которые согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ являются высшим непосредственным выражением власти народа. Данные высшие формы непосредственной демократии, имея собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Народ, выражая свою волю на референдуме, свободных выборах, самостоятельно решает наиболее важные государственные и общественные вопросы, определяет состав избираемых им органов публичной власти, обеспечивает демократическую легитимацию власти в государстве.

Смысл демократии неразрывно связан с идеей политической свободы. Свободное волеизъявление граждан по различным вопросам государственной и общественной жизни есть необходимое условие демократического развития страны, ибо свобода неразрывно связана с существом демократического правления. Аристотель относил свободу к основным началам демократического строя. Государство есть общение свободных людей, утверждал философ, а одно из условий свободы — по очереди быть управляемым и править. Само понятие гражданина Аристотель определял через участие в суде и власти. Отсюда берут свои начала такие принципы современной представительной демократии, как выборность и сменяемость власти, ибо демократия — это власть на время.

Демократия — это свободное общество, базирующееся на альтернативах, отражающих многообразие его социальной и политической структуры, политическое равноправие всех социальных слоев и политических сил, многопартийность, идеологический плюрализм и т. д. Политическое многообразие, многопартийность, которые основываются на признании Конституцией РФ идеологического многообразия, являются необходимым условием развития демократических начал в обществе, гарантией свободы граждан выражать и отстаивать свои политические взгляды, участвовать в создании и деятельности той или иной политической партии, в общественно-политической жизни страны.

Принцип многопартийности обеспечивает плюрализм политической жизни, политических идей и программ. Многопартийность предполагает деятельность политической оппозиции, способствует вовлечению в политическую жизнь более широких слоев населения. Демократическое правовое государство, признавая политическое многообразие и многопартийность, свободу организации и деятельности оппозиционных политических партий и движений, устанавливает пределы общественно-политической деятельности, запрещая создание и деятельность общественных объединений, деятельность которых преследует цели, противоречащие конституции.

Демократическое государство дает народу возможность политического самоопределения, выбора того или иного политического направления. Это обеспечивается прежде всего регулярными, свободными и альтернативными выборами, являющимися, по сути, единственным актом, в котором политическая воля народа непосредственно материализуется во властные политические структуры, в органы публичной власти.

В парламентских странах выборы — это не только определение состава парламента, но и решение вопроса о составе правительства, формируемого парламентским большинством. В связи с этим один из известнейших философов современности К. Поппер в своей работе «Открытое общество и его враги» определяет демократию как краткое обозначение типа правительства, от которого можно избавиться без кровопролития, например, путем всеобщих выборов. Однако, как отмечает философ, в этом случае общественные институты должны обеспечивать средства, с помощью которых правительство может быть смещено гражданами, а общественные традиции гарантировать, что эти институты не могут быть с легкостью разрушены теми, кто находится у власти.

В нашей стране, где президент в соответствии с конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и, по существу, формирует правительство, решает вопрос об его отставке, выбор политического развития страны во многом определяется результатами президентских выборов.

Демократия — это равная для всех свобода, это равенство в условиях свободы. Поэтому демократическое государство, признавая, соблюдая и защищая права и свободы человека и гражданина, гарантирует их равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Демократическое правовое государство обеспечивает также равенство всех перед законом и судом.

Обязательным атрибутом демократического государства является рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности и выступающая необходимым условием развития гражданского общества. Институты гражданского общества воздействуют на общественно-политическую жизнь государства, способствуя утверждению и развитию в обществе демократических принципов: гласности, свободы мнений и дискуссий, уважения к закону, к правам человека, ответственности органов публичной власти, политических партий и иных участников общественно-политической жизни перед народом и др.

Принципы демократического государства требуют, чтобы реализация публичных властных полномочий, решение государственных задач были опосредованы народом, основывались на так называемой непрерывной цепи демократической легитимации, обеспечивающей связь власти с волей народа. Только в условиях демократического правового государства власть конституируется, легитимируется и контролируется народом, становится властью народа, осуществляется через посредство народа и для народа. Легитимация выборных органов публичной власти обеспечивается всем механизмом прямой демократии, но прежде всего и главным образом его важнейшим элементом — институтом всеобщих выборов.

Именно выборы дают публичной власти, ее государственному механизму необходимую демократическую легитимацию. При этом основой легитимной власти в государстве могут быть лишь те выборы, которые обеспечивают выражение подлинной воли народа, результаты которых не фальсифицированы. Демократическое государство должно создать условия для обеспечения защиты выборов от их фальсификации.

В демократическом государстве власть не может стать автономной: она нуждается в доверии народа, постоянной его поддержке, опосредованной выборами, и в силу этого она является срочной (властью на время): ее легитимация должна регулярно подтверждаться. Поэтому периодичность выборов — необходимое условие легитимации власти в государстве, ибо в легитимности власти отражается отношение к ней общества, согласие с ней народа, признающим власть законной и справедливой. При этом в демократическом государстве публичная власть не может олицетворяться только с определенной личностью, отдельными лицами. Власть остается демократичной, если она не оказывается личной властью. Власть — это постоянно обновляемая демократическая структура. Выборы являются тем средством, которое не дает «засыпать» демократии в обществе, удерживая ее институты от мутации. Они определяют ритм политической жизни.

Легитимация власти большинством граждан на выборах не означает, что меньшинство, не входящее в это большинство, оказывается беззащитным перед лицом этой власти. В современном демократическом государстве демократию нельзя сводить только к господству большинства. Нельзя забывать, что базовыми принципами демократии являются свобода и равноправие. И если во времена Руссо казалось, что для утверждения этих принципов достаточно, чтобы власть от меньшинства перешла в руки большинства народа, то уже в XX в. выдвигается дополнительный критерий свободы, связанный с обеспечением и защитой прав тех, кто оказался в меньшинстве на выборах, в органах народного представительства. Законодательство демократического государства также должно гарантировать их права.

Народ как совокупность политически активных граждан, выражающих свою волю на выборах и референдумах, является основным элементом системы демократической легитимации власти в государстве. Любое осуществление публично-властных полномочий в государстве должно быть основано на суверенной воле народа либо опосредовано народом, избирающим органы публичной власти и наделяющим их правом формировать иные органы власти, определять их полномочия и порядок деятельности. Власть в государстве принадлежит, согласно конституции, многонациональному народу России в целом. Поэтому никакая часть народа (социальный слой или группа), никто иной не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий является нарушением конституционных основ народного суверенитета, основ конституционного строя России и преследуется по федеральному закону.

§ 2. Россия — федеративное государство

Принцип федерализма, закрепляемый Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя, определяет форму государственно-территориальной организации и правовой вектор развития России как федеративного государства, дополняя его демократические начала обеспечением и защитой региональных и местных интересов, равноправием субъектов Федерации.

В течение длительного времени российское государство, несмотря на исторически сложившееся многообразие национальных, культурных и местных традиций, отражавшее многонациональный состав его населения, развивалось как унитарное государство. Хотя надо отметить, что унитаризм Российского государства сочетался при этом с установлением особого правового режима для отдельных территорий, с признанием традиционных начал жизни, например, сибирских и им подобных народов. Своеобразным было правовое положение в Российской империи Финляндии (Великого Княжества Финляндского), которое согласно ст. 2 Основных законов Российской империи (1906 г.), составляя нераздельную часть российского государства, управлялось особыми установлениями на основе особого законодательства.

Федеративное устройство и унитарное устройство — это формы государственного устройства, которое характеризует государство с точки зрения того, является ли оно простым (унитарным) или сложным (федеративным) и показывает: а) как организована территория государства (из каких частей она состоит); б) каков правовой статус этих территориальных частей государства; в) каковы их основы и принципы взаимодействия с центральной властью.

Большинство государств мира имеют унитарное устройство, являются унитарными государствами. Их территориальная структура, как правило, включает лишь административно-территориальные единицы (области, провинции, районы, уезды, округа, города и др.). Однако некоторые унитарные государства в своем составе могут иметь территории, которые обладают особым статусом, например, автономные образования. Автономия — это внутреннее самоуправление территории, которая отличается национальными, культурными и иными особенностями. Степень самостоятельности таких автономных образований бывает различной.

Унитарные государства имеют одну конституцию, одну систему законодательства. В них формируется и действует одна система государственных органов. При этом принцип унитаризма не означает, что государственное управление должно строиться только на единых началах централизации и соподчинения. Аристотель отмечал, что излишнее единство разрушает само существо государства, искажает свойственную ему природу. Поэтому в унитарных государствах также получают свое развитие принципы децентрализации власти, субсидиарности, регионализации, местного самоуправления, которые определяют в них демократические начала организации и осуществления публичной власти.

Федеративных государств в мире не так много: чуть более 20. Однако среди них такие крупные и экономически развитые государства, как Россия, США, Канада, Германия, Индия и др.

Термин «федерация» латинского происхождения и означает объединение, союз. Федеративное государство — это сложное государство, основными частями которого являются государственные образования, имеющие статус субъектов (членов) федерации (земли, штаты и др.).

Для федерации характерно также наличие двух систем законодательства: федеральной (федеральная конституция, федеральные законодательные акты) и субъектов Федерации (конституционные, законодательные акты субъектов Федерации), формируемых с учетом разграничения компетенции между федерацией в целом и ее субъектами.

В федеративном государстве существуют два уровня государственной власти, обусловливающие наличие двух видов органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации), реализующих государственную власть с учетом разделения властей по вертикали. Субъекты Федерации, как правило, не обладают суверенитетом — он принадлежит Федерации в целом. Однако бывают и исключения. Так, в СССР субъектами Федерации формально признавались суверенные советские социалистические республики, чей суверенитет ограничивался союзной конституцией. За республиками признавалось также право выхода из состава СССР, что не характерно для федерации.

От Федерации следует отличать конфедерацию. Если федерация представляет собой сложное государство, то конфедерация — это не государство, а союз государств, т. е. объединение государств в конфедерацию не приводит к появлению нового государства. Конфедерация — это международно-правовое объединение государств с элементами государственно-правого объединения. Это достаточно непрочное объединение государств, создаваемое для решения вопросов экономического сотрудничества, обороны, проведения совместной военной и внешней политики и др. С течением времени конфедерации либо распадаются, либо преобразовываются в федерацию. В современный период появляются новые формы объединения государств, которые невозможно однозначно отнести к федерации или конфедерации: им присущи как элементы федерации, так и конфедерации (например, Европейский союз).

Возникновение федеративного государства обусловлено многими факторами: историческими, политическими, национальными и другими, с учетом которых народ сам выбирает свой путь развития, включая и форму своего государственно-территориального устройства. При этом возникновение федерации необязательно связано с решением национального вопроса. Лишь некоторые федерации, в том числе Россия, имеют национальную окраску. Федерация — это один из способов децентрализации власти, демократизации общественной жизни, развития самоуправления.

Исторически федерация возникает, во-первых, путем объединения суверенных государств на основе договора в новое суверенное союзное государство — федерацию; это договорные федерации. К ним относился, в частности, Союз Советских Социалистических Республик (СССР), возникший в 1922 г. В него на основе Союзного договора от 30 декабря 1922 г. объединились суверенные советские республики (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика, которая в тот период объединяла Армению, Грузию и Азербайджан). Конституция СССР была принята в 1924 г.

Во-вторых, федерация возникает непосредственно на основе конституции, которая устанавливает федеративное устройство государства, — это конституционные федерации. К ним относится и Россия, которая была провозглашена федерацией III Съездом Советов в январе 1918 г., принявшим Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и резолюцию о федеративных учреждениях. Декларация в дальнейшем была включена в первую советскую конституцию — Конституцию РСФСР, принятую V Съездом Советов 10 июля 1918 г. Особенностью РСФСР как федерации было то, что Россия провозглашалась федерацией еще до создания ее субъектов: Конституция стала основой формирования и развития субъектов Федерации. В начальный период развития федеративных отношений в России (1918–1922) основная масса народов, проживающих на ее территории, получает свою национальную государственность на базе автономии.

Так вырабатывалась своеобразная форма федерации, которую представляла РСФСР, являвшаяся одновременно и национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство населения, и развивавшейся на основе автономных единиц федерацией, объединившей все народы, населявшие ее территорию, включая и русский народ.

Субъектами РСФСР признавались лишь автономные образования, имевшие различный правовой статус, что отличало РСФСР от классических федераций.

Конституция РСФСР 1978 г. с учетом исторического развития субъектного состава федерации закрепляла в составе РСФСР 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных (ранее — национальных) округов. Края, области, города Москва и Ленинград (сегодня — Санкт-Петербург) в тот период не обладали статусом субъектов Федерации — они имели статус административно-территориальных единиц.

В начале 90-х годов прошлого века в федеративном устройстве России произошли существенные изменения, которые ознаменовали начало нового этапа в развитии федеративных начал российского государства: статус субъектов Федерации получили края, области и города федерального значении (Москва и Санкт-Петербург). Теперь вся территория Российской Федерации складывается из территории ее субъектов: национально-государственных образований и территориально-государственных образований. В этом проявляется особенность российского федерализма, сочетающего национальные и территориальные начала федерации.

В системе федеративных отношений получили также свое развитие договорные начала: в 1992 г. был подписан Федеративный договор, ставший составной частью ранее действовавшей Конституции РФ. Однако его подписание не означало, что Российская Федерация превратилась в договорную федерацию и стала развиваться на основе договорных отношений ее субъектов. Предметом договора было не учреждение федерации, ибо она уже существовала, хотя и отличалась большим своеобразием, сильными началами унитаризма, а разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами с учетом нового этапа развития государства, новых реалий общественно-политической жизни. Основные положения Федеративного договора нашли свое отражение в Конституции РФ 1993 г.

Сегодня Российская Федерация в большей степени, нежели раньше, похожа на классическую федерацию. Она состоит из 83 равноправных субъектов Федерации. Хотя Конституция РФ 1993 г. первоначально включала 89 субъектов Федерации: 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область и 10 автономных округов. Сокращение числа субъектов Федерации произошло в результате объединения ряда субъектов в целях создания более крупных и в экономическом отношении более мощных членов Федерации. Объединение субъектов Федерации осуществлялось в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Данный закон предусматривает образование нового субъекта Российской Федерации только путем добровольного объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

Практика образования новых субъектов Федерации показывает, что объединялись автономные округа с краями и областями, в состав которых они входили. Вопрос об образовании нового субъекта Федерации в соответствии с законом выносился на референдум заинтересованных субъектов Российской Федерации. Указанный закон предусматривает также возможность принятия в состав Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, которое осуществляется на добровольной основе при соблюдении государственных интересов России и принципов федеративного устройства, а также в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта Российской Федерации иностранного государства или его части. Конституция РФ не исключает возможность изменения статуса субъекта Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66). При этом для конституционно-правового закрепления статуса субъекта Федерации может быть использована только одна из тех форм государственности, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ.

Купить

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

389

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
Конституционные основы государственности в Российской Федерации

§ 1. Российская Федерация — демократическое государство

§ 2. Россия — федеративное государство

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.Конституционные основы государственности в Российской Федерации

§ 1. Российская Федерация — демократическое государство

§ 2. Россия — федеративное государство

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 5.
Конституционные основы государственности в Российской Федерации