Обеспечение реальной возможности использования конституционных прав и свобод сообразно интересам и потребностям гражданина — неотъемлемый признак демократического правового государства. Беспрепятственная реализация положений Конституции РФ и федеральных законов, закрепляющих права и свободы личности, обеспечивается с помощью целого комплекса условий, средств и механизмов, включающего в себя правовые нормы, управленческие решения, экономические и социальные мероприятия. В юридической науке их принято именовать гарантиями.

Значение гарантий конституционных прав и свобод определяется тем, что они являются средством охраны конституционно значимых социальных ценностей и обеспечения свободы личности. Основными факторами, влияющими на развитие системы гарантий, являются:

– недостатки и дефекты правоприменительной практики;

– дестабилизация той или иной сферы общественных отношений (развитие межнациональных конфликтов, экономический кризис);

– проведение реформ, появление новых правовых и социально-экономических институтов;

– особенности правосознания и правовой культуры граждан.

Таким образом, гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина выступают в качестве механизма, превращающего идеальную конституционно-правовую модель статуса личности в реальные общественные отношения.

Что необходимо для беспрепятственной реализации прав и свобод? Несмотря на то что каждый конкретный случай использования гражданином своего права предполагает различный комплекс необходимых обстоятельств, к числу универсальных условий относятся следующие.

1. Существование необходимой для реализации права инфраструктуры. Например, реализация гражданином права избирать и быть избранным в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) возможна лишь при условии нормального функционирования системы избирательных комиссий; право на охрану здоровья и медицинскую помощь реально появляется у гражданина лишь при условии существования развитой системы учреждений здравоохранения.

2. Создание механизмов восстановления нарушенных прав и законных интересов гражданина. Использование лицом своих прав непосредственно связано с потреблением материальных и нематериальных благ, поэтому оно часто становится объектом противоправных посягательств. Нарушение основных прав граждан, как правило, имеет весьма тяжкие последствия, наносит существенный вред общественным отношениям. Следовательно, нарушению права всегда должны быть противопоставлены действенные механизмы его восстановления.

3. Создание превентивных условий, препятствующих нарушению прав и свобод. Стремление к нерушимости конституционных прав и свобод личности требует не только действенной реакции на уже произошедшие правонарушения, но и создания обстановки, в которой нарушение права невозможно или крайне затруднительно. Особое значение такие превентивные гарантии приобретают в том случае, когда вред от нарушения прав граждан невозможно соразмерно компенсировать (например, в случае посягательства на жизнь человека).

4. Обеспечение сбалансированности прав и свобод отдельных лиц. Находясь в постоянном контакте с другими лицами, гражданин вынужден мириться с необходимостью некоторого ограничения собственной свободы в их интересах, однако вправе также ожидать уважения и соблюдения своих прав со стороны окружающих. Таким образом, важным условием беспрепятственной реализации конституционных прав и свобод является установление взаимных ограничений, исключающих использование этих прав и свобод во вред законным интересам граждан и обеспечивающих возможность равного доступа каждого к общественным благам.

5. Высокий уровень правовой культуры граждан. Несовершенство законодательства РФ и практики его применения, избирательность в применении норм права, недостаточность механизмов, гарантирующих неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за их нарушение, являются условиями, способствующими распространению правового нигилизма. Низкий уровень правовой культуры и правосознания граждан России является значимой проблемой обеспечения реализации конституционных прав и свобод. Государственная политика в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан включает в себя: правовое просвещение и информирование граждан, развитие правового воспитания молодежи в образовательных учреждениях, совершенствование системы юридического образования, преобразования в сферах культуры, массовой информации, рекламной и издательской деятельности, повышение правосознания служащих государственных и муниципальных органов.

В системе гарантий конституционных прав и свобод принято выделять общие и специальные (юридические) гарантии.

К общим гарантиям относятся социальные, экономические, политические, духовно-нравственные факторы, которые формируют условия жизни населения и призваны обеспечивать реальную возможность использования конституционных прав и свобод:

– уровень развития экономики (индекс цен, размер реальной заработной платы, объем денежных накоплений населения, уровень безработицы и др.);

– уровень развития системы социального обеспечения;

– качество социально значимых услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального обслуживания;

– демократический политический режим, многопартийная система;

– эффективность работы государственных и муниципальных органов, отсутствие лишних административных барьеров;

– система институтов гражданского общества;

– уважение к ценностям правового государства, нетерпимость к противоправному поведению;

– уровень общественной активности граждан.

К специальным (юридическим) гарантиям относятся закрепленные в нормативных правовых актах средства реализации и охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ закрепляются право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), судебная защита (ч. 1 ст. 46), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46), право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности обвиняемого в совершении преступления (ст. 49), право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50), право на возмещение государством причиненного вреда (ст. 53) и другие гарантии.

Как формируется система гарантий конституционных прав и свобод личности? В современных условиях ответственность за ее создание и развитие ложится на государство, гражданское общество и международное сообщество.

§ 2. Государственные и муниципальные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в России

В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Гарантии основных прав и свобод формируются в рамках функционирования всех элементов системы публичной власти: государственных органов и органов местного самоуправления.

Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) реализует широкий круг полномочий, активно влияющих на уровень защищенности личности: право законодательной инициативы и право вето в отношении принятых федеральных законов, право назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, право помилования, ежегодные послания Федеральному Собранию и т. д. Статус Президента РФ как главы государства на практике позволяет ему активно вмешиваться в текущую работу органов исполнительной власти, определяя приоритеты и указывая на необходимость решения наиболее актуальных проблем.

В 2014 г. в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, в Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, а также в приемные Президента РФ в федеральных округах и в административных центрах субъектов Российской Федерации поступило 987 775 обращений, 110 046 запросов информации и 114 433 сообщения. В целях совершенствования государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина при Президенте РФ учрежден Совет по развитию гражданского общества и правам человека, к основным задачам которого относятся: систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, проведение экспертизы проектов федеральных законов для определения их соответствия целям защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка предложений Президенту РФ по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями.

Для обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка создана должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, который имеет право запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы, беспрепятственно посещать любые организации, осуществлять экспертные и научно-аналитические работы.

Важным элементом системы государственных гарантий прав и свобод является законодательная деятельность Федерального Собрания. На уровне федеральных законов закреплены гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, гарантии прав ребенка, гарантии прав граждан при получении психиатрической помощи; гарантии прав и свобод в условиях чрезвычайного и военного положения, механизмы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля.

В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые была провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями. На должность уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.

Купить

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

389

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 12.
Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

§ 1. Понятие гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина

§ 2. Государственные и муниципальные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в России

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 12.Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

§ 1. Понятие гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина

§ 2. Государственные и муниципальные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в России

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 12.
Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации