Конституция РФ 1993 г. провозгласила свободные выборы наряду с референдумом высшим непосредственным выражением власти народа. Свободные демократические выборы — это одна из ценностей современной цивилизации, выражение демократизма государства.

В п. 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы определяются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Выборы являются формой свободного волеизъявления граждан. Путем выборов народ не только конституирует органы публичной власти и легитимирует их полномочия, но и осуществляет принадлежащую ему власть. «Главное в выборах, — по мнению академика РАН О. Е. Кутафина, — то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов — прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления народовластия».

Свободные выборы — обязательный атрибут реального народовластия, они обеспечивают фактическое, активное и постоянное участие граждан в решении важнейших вопросов жизни государства. Именно институт выборов есть базовый элемент российской демократии.

Выборы могут быть классифицированы по следующим критериям.

По процедуре проведения выделяют прямые и непрямые выборы. Прямые выборы предполагают непосредственное избрание гражданами членов соответствующего органа (депутаты Государственной Думы).

Непрямые выборы могут быть:

– косвенными, когда члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками — лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган (так избирались члены Государственной думы в царской России);

– многостепенными (путем многостепенных выборов формировались съезды Советов в период 1917–1936 гг., когда нижестоящие представительные органы власти формировали путем делегирования из своего состава депутатов вышестоящих органов власти).

По уровню органов публичной власти, формируемых путем выборов, различаются:

– федеральные (выборы Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ);

– региональные (выборы в органы государственной власти субъектов РФ) (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

– местные, т. е. муниципальные (выборы в органы местного самоуправления).

Основания (причины) проведения выборов предполагают очередные, досрочные, дополнительные, повторные и смешанные выборы.

Очередные выборы проводятся по истечении срока полномочий выборного органа, на который он был избран.

Досрочные выборы связаны с прекращением полномочий избранного органа до истечения срока его полномочий.

Досрочное прекращение полномочий отдельных депутатов, не влекущее прекращение полномочий представительного органа, является основанием проведения дополнительных выборов.

Повторные выборы связаны с такими случаями, когда иные выборы не привели к избранию органа, должностного лица или депутата по причине признания их несостоявшимися или недействительными. Здесь следует иметь в виду, что повторные и дополнительные выборы не проводятся, если по их результатам депутат не может быть избран на срок более одного года.

Повторные и дополнительные выборы следует отличать от повторного голосования (возможно на выборах Президента РФ), потому что последнее является только стадией (вторым туром) одних и тех же выборов.

Совмещенные выборы — это назначенные на один и тот же день и проводимые одновременно выборы нескольких органов (должностных лиц) государственной власти или местного самоуправления. Установление двух дат единого дня голосования (второе воскресенье марта или второе воскресенье октября) направлено на экономию от бюджетных средств и повышение культуры избирательного процесса. При этом законодательство не допускает совмещения дня голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации, с днем голосования на референдуме Российской Федерации. Также не допускается совмещение дней голосования на нескольких выборах, в результате которых возможно голосование одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выдаваемых на досрочных, повторных и дополнительных выборах.

Существуют федеральный, региональный (на уровне субъектов Российской Федерации) и муниципальный уровни правового регулирования выборов.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правового регулирования и защиты избирательных прав граждан России.

На основе Конституции РФ принят Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который закрепляет основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации. Данный федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав. Гарантии конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления устанавливает также Федеральный закон от 26 февраля 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Правовое регулирование выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ осуществляется федеральными законами: от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, а также защита прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72 и п. «н» ч. 1 ст. 72). Поэтому субъекты Российской Федерации, основываясь на нормах Конституции РФ, федеральных законах, осуществляют детальное регулирование всех вопросов организации этой системы, что включает и определение конкретных способов формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Они принимают законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также законы о муниципальных выборах. В ряде субъектов приняты избирательные кодексы, регулирующие порядок проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (в Республике Татарстан, Владимирской области, Москве и др.).

Правовое регулирование отдельных вопросов организации и проведения муниципальных выборов осуществляется на основе избирательного законодательства муниципальными образованиями (установление срока полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, выбор избирательной системы, определение избирательной системы, применяемой на муниципальных выборах и др.).

§ 2. Понятие и источники избирательного права

В случае, если рассматривается понятие избирательного права, то различают избирательное право в объективном смысле и избирательное право в субъективном смысле. Избирательное право в объективном смысле — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов. В последние годы эти отношения стали иногда именовать электоральными отношениями.

Избирательное право имеет разветвленную систему источников.

Основы регулирования выборов в России определены в Конституции РФ 1993 г. Так, ст. 3 провозгласила свободные выборы наряду с референдумом высшим непосредственным выражением власти народа, а ст. 32 закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранным как в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Среди международных источников российского избирательного права следует выделить Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН, имеющую универсальный характер. В декларации отмечается, что только «воля народа должна быть основой власти правительства в каждой стране. Эта воля должна выражаться в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Важным международным актом регионального характера, ставшим источником избирательного права, является Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, заключенная в Кишиневе 7 октября 2002 г. В ней, в частности, признано, что стандартами демократизма избирательной системы являются: открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественное и международное наблюдение за выборами, гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Основная часть источников российского избирательного права состоит из национального законодательства. Это федеральные законы, которыми определяются порядок проведения выборов и основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов во все органы государственной власти и органы местного самоуправления в России.

Состав федеральных законов, являющихся источниками избирательного права, не исчерпывается конкретными законами о выборах. Кроме них при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления применяются и другие федеральные законы, содержащие отдельные нормы избирательного права. Это федеральные законы, которыми регулируются статус политических партий, общественных объединений, участвующих в выборах, деятельность средств массовой информации в связи с предвыборной агитацией, ответственность за нарушение избирательных прав граждан и др.

Нормы избирательного права содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах Центральной избирательной комиссии РФ. Они содержатся также в конституциях (уставах), законах и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации. Некоторые вопросы организации выборов регулируются уставами муниципальных образований и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Купить

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

389

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 16.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

§ 1. Выборы в Российской Федерации: понятие, виды и правовое регулирование

§ 2. Понятие и источники избирательного права

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 16.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

§ 1. Выборы в Российской Федерации: понятие, виды и правовое регулирование

§ 2. Понятие и источники избирательного права

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 16.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации