Институт гражданства относится к числу фундаментальных институтов конституционного права, является важнейшей составляющей основ правового статуса человека в любом государстве. Для глубокого познания действующего законодательства о гражданстве необходимо рассмотреть развитие этого института.

В России этот институт возник с момента образования первой республики, так как в царской России существовало подданство, а не гражданство, и дальнейшее его развитие отличалось значительным своеобразием, его историю можно разделить на следующие этапы: первый — октябрь 1917 г. — декабрь 1922 г.; второй — декабрь 1922 г. — август 1938 г.; третий — август 1938 г. — май 1990 г.; четвертый — май 1990 г. — май 2002 г.; пятый — май 2002 г. до настоящего времени.

1. Первый основополагающий документ советского государства — это Декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», упразднивший сословия и сословное деление граждан и установивший равное для всех наименование — «гражданин Российской Республики».

Законодательной базой, на основе которой появились и получили свое развитие правовые нормы, регулирующие приобретение гражданства, стала норма Конституции РСФСР 1918 г. о том, что исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики, для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства».

Более подробно порядок перехода иностранцев в советское гражданство определял Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства», согласно которому каждый иностранец, проживающий в РСФСР, мог приобрести российское гражданство. В развитие этого декрета СНК РСФСР издал 22 августа 1922 г. Декрет «О принятии иностранцев в российское гражданство». Новый декрет содержал ряд положений, из которых следует, что советское законодательство предусматривает не приобретение прав гражданства, а принятие в гражданство.

Декрет затрагивал проблему двойного гражданства: «Лица, проживающие в пределах РСФСР, принятые в российское гражданство и не ликвидировавшие своих отношений по гражданству (подданству) к иностранному государству, лишаются права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли». Эта мера оправдывала классовый подход к решению вопросов гражданства и в целом взаимоотношений РСФСР с «буржуазными» государствами.

Политика, проводимая новым государством, поставила на повестку дня вопрос лишения гражданства. Его разрешил Декрет ВЦИК и СНК от 5 апреля 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей». К такой категории законодатель отнес лиц, которые пробыли беспрерывно за границей свыше пяти лет и не получили советских паспортов, выехали из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения Советской власти, добровольно служили в «белых армиях» и сражались против Советской власти, и др.

2. Дальнейшее развитие советского законодательства в области гражданства было связано с образованием Союза ССР. Создание единого союзного государства потребовало унификации юридических норм, регулировавших вопросы гражданства.

Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., а в последствие и ст. 7 Конституции СССР законодательно закрепили единое союзное гражданство. Конституция СССР 1924 г. установила для всех граждан союзных республик единое союзное гражданство, а также отнесла к ведению Союза ССР в лице его верховных органов власти «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев». Союзные республики формально имели свое гражданство, однако оно не получило подробного законодательного регулирования.

Статья 1 Положения о союзном гражданстве, которое было утверждено на второй сессии ЦИК СССР первого созыва 29 октября 1924 г., при определении принадлежности к гражданству СССР закрепляла: «Для граждан Советских Социалистических Республик устанавливается единое союзное гражданство. Гражданин одной из союзных республик, входящих в состав Союза ССР, является тем самым гражданином Союза ССР и имеет все права и несет все обязанности, установленные для граждан как Конституцией и законодательством Союза ССР, так и конституцией и законодательством союзной республики, на территории которой он проживает».

Положение о союзном гражданстве 1924 г. регулировало такие вопросы гражданства, как изменение гражданства при вступлении в брак советского гражданина с иностранцем; гражданство детей при изменении гражданства родителей; принятие иностранцев в гражданство СССР; восстановление в гражданстве; утрата гражданства. Данное положение стало первым кодифицированным актом о гражданстве, заложившим основу важнейшего института государственного права СССР. Оно устранило разнобой в республиканском законодательстве по некоторым вопросам гражданства, разрешило ряд новых вопросов. Однако оно не было свободно от некоторых недостатков, в частности, излишней сложностью отличалась система установления гражданства рождением, не было достаточной четкости в регламентации взаимоотношений органов Союза и союзных республик при разрешении вопросов о приобретении и утрате гражданства и т. д.

Эти недостатки и пробелы были устранены в новом Положении о гражданстве СССР, утвержденном постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 июня 1930 г. Положением 1930 г. вносились изменения по следующим вопросам: установление гражданства по рождению и изменение гражданства детей в случае изменения гражданства родителей; полномочия союзных органов в области гражданства. Предусматривалось приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке. Также в Положение 1930 г. была внесена новелла, касающаяся граждан СССР, являющихся гражданами той или иной союзной республики, в пределах которой они постоянно проживали. Им предоставлялось право избирать гражданство другой союзной республики, если они считали себя связанными с данной республикой национальностью либо происхождением.

Новое Положение о гражданстве СССР, в которое вносились некоторые изменения в порядок принятия в гражданство, восстановления в гражданстве и выхода из советского гражданства ЦИК и СНК СССР утвердили 22 апреля 1931 г. В связи с изменением административно-территориального устройства, ликвидацией административных округов, решение дел о приеме в советское гражданство трудящихся-иностранцев и крестьян, проживающих в пределах СССР, было отнесено в ведение краевых (областных) исполкомов, ЦИК АССР и исполнительных комитетов автономных областей.

Положение 1931 г. усилило роль союзных республик в решении вопросов гражданства. Теперь прием в гражданство СССР не мог быть произведен без приема в гражданство союзной республики. Иностранный гражданин, ходатайствуя о приеме в гражданство СССР, должен был указать, гражданство какой именно союзной республики он выбирал. Расширение компетенции союзных республик произошло и за счет того, что им было предоставлено право приема в гражданство иностранцев, проживающих за границей. Право решения вопросов лишения и восстановления в гражданстве наряду с Президиумом ЦИК СССР получили Президиумы ЦИК союзных республик.

Президиум ЦИК СССР принял 20 февраля 1932 г. постановление о лицах, проживающих за границей в качестве эмигрантов и сохранивших советские паспорта. Указанные лица были лишены советского гражданства за их «контрреволюционную деятельность», а также права въезда на территорию Союза по документам иностранных государств. Еще одно постановление ЦИК СССР, касающееся бывших российских подданных, покинувших территорию России до 25 октября 1917 г. и принявших иностранное подданство, было принято 27 мая 1933 г. Эти лица также лишались советского гражданства.

Некоторые изменения в понятие гражданства внесла принятая в 1936 г. Конституция СССР, которая подтвердила единое союзное гражданство и обусловила необходимость пересмотра действовавшего законодательства о гражданстве и приведения его в соответствие с новой конституцией. Закон СССР «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» был принят 19 августа 1938 г. Принятие нормативного акта, имеющего иной, нежели положение, статус, и придание ему силы и правомочий закона положило начало третьему этапу в развитии института гражданства.

3. Основываясь на конституции, закон закреплял единое союзное гражданство для граждан СССР. Гражданство союзных республик теперь не отделялось от гражданства СССР: «Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР».

Впервые были введены правовые нормы, регламентирующие признание советского гражданства. Прием в советское гражданство оформлялся в каждом конкретном случае Указом Президиума Верховного Совета СССР или Президиума Верховного Совета союзной республики. Вопрос восстановления в гражданстве СССР, его условия и порядок не получил в законе правового урегулирования. Изменен был и порядок выхода из советского гражданства. Разрешение на выход мог давать только Президиум Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае отдельно.

Купить

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

389

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.
Гражданство Российской Федерации

§ 1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.Гражданство Российской Федерации

§ 1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 9.
Гражданство Российской Федерации