Российская Федерация является юридической формой государственности многонационального сообщества, которая дает возможность в рамках единого суверенного федеративного государства обеспечить жизнедеятельность многочисленных этносов, исторически обосновавшихся на территории России и составляющих многонациональный российский народ.

Федерация в России прошла длительную эволюцию. До Октябрьской революции 1917 г. Россия была унитарным государством. Статья 1 Основных законов Российской империи провозглашала «единство и нераздельность Российского государства». Территория делилась на 74 губернии и 20 областей. Правами автономии пользовались Финляндия, Прибалтийские республики и Польша.

Дореволюционное русское государствоведение в целом отвергало федеративную модель государственного устройства для России.

Федерализм вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет единство экономических связей. Предпочтение отдавалось крупному централизованному государству. Партия выдвигала лозунг самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения.

После Февральской и Октябрьской революций 1917 г. в устройстве российского государства произошли существенные изменения. Усиление сепаратизма и национализма вели к тому, что от бывшей единой и неделимой России отпадали все новые и новые регионы. Советская власть признала независимость Финляндии, Польши и др. В этих условиях В. И. Ленин и его сторонники пересмотрели свое отношение к федерализму: идея федерализма стала спасительной для сохранения государственной целостности бывшей Российской империи.

Федеративное устройство России было провозглашено в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, резолюции III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики» (январь 1918 г.) и закреплялось первой Конституцией РСФСР 1918 г.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездов Советов (январь 1918 г.), провозгласила Российскую республику федерацией на основе свободного союза свободных наций. Российская Федерация возникла не как договорная федерация, т. е. не в результате объединения суверенных государств. Напротив, все субъекты Российской Федерации были образованы ею самой в составе единого государства. Таким образом, РСФСР как федерация была образована раньше, чем ее субъекты. Власть федерации первична, субъектов — вторична. Федерация в России строилась по национально-территориальному принципу.

Конституция РСФСР 1918 г. (п. «д» ст. 49) допускала возможность выхода из состава Российской Федерации в одностороннем порядке отдельных ее частей. В соответствии с этой концепцией в 1918–1920 гг. из состава РСФСР выделилась группа территорий, образовавших независимые советские республики — Латвийскую, Литовскую, Эстонскую, Белорусскую, Азербайджанскую, Армянскую. Они обратились с просьбой об их признании.

После образования в 1922 г. Союза ССР в стране сформировались две федерации: СССР, основанная на договоре самостоятельных суверенных советских республик, и РСФСР, основанная на автономии своих членов, входившая в состав СССР.

Создание СССР было средством восстановления государственного единства территорий бывшей Российской империи. Численный состав союзных республик в СССР постоянно изменялся (от четырех в 1922 г. — РСФСР, Белоруссия, Украина и Закавказская Федерация, до 15 в 1991 г.) за счет процессов территориального размежевания, преобразования ряда автономий в союзные республики (Казахстан, Молдавия и др.).

Состав РСФСР также неоднократно изменялся. Автономные образования в РСФСР создавались в основном по инициативе центральной власти. При этом следует отметить, что территория России сужалась за счет отпочкования от нее национальных окраин. Так, «на основе свободного волеизъявления народов» в 1936 г. Казахская и Киргизская, а в 1940 г. Карело-Финская автономные республики, входившие в состав РСФСР, были преобразованы в союзные и стали самостоятельными субъектами СССР.

Существование в составе РСФСР национальных автономий (субъектов РСФСР) и территориальных образований с русским большинством, не обладавших таким статусом (краев, областей, городов Москвы и Ленинграда), вызывали расхождение в научных взглядах на юридическую природу РСФСР. Так, лауреат Государственной премии РФ, профессор И. О. Чистяков считал, что РСФСР «представляла собой особую форму государственного единства, государство с автономными образованиями». Видный советский государствовед профессор А. И. Лепешкин рассматривал РСФСР как государство, сочетающее в себе элементы унитаризма и федерализма.

В конституциях СССР получила отражение идея суверенности союзных республик. Так, Конституция СССР 1977 г. характеризовала Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, созданное в результате объединения суверенных государств — равноправных суверенных советских социалистических республик (ст. 70, 76). За каждой союзной республикой ст. 72 Конституции СССР признавала право свободного выхода из его состава.

В условиях прогрессирующей дезинтеграции единой союзной государственности периода перестройки появились законы СССР, призванные предотвратить негативные тенденции в сфере федеративных отношений: «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г., «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 г., «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» от 2 апреля 1990 г. Однако это не остановило центробежные процессы. Ряд союзных республик, и прежде всего РСФСР, «явочным порядком», т. е. игнорируя союзное законодательство, заявили о своем суверенитете, что вело к разрушению единого союзного государства — Союза ССР. В Соглашении между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Верховный Совет РСФСР своим постановлением от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 ратифицировал это соглашение.

Ослабление федерального центра на рубеже 1980–1990-х гг. привело к появлению сепаратистских тенденций и в регионах России.

К началу перестройки, т. е. к 1985 г., в РСФСР было 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. В результате подписания 31 марта 1992 г. Федеративного договора в федеративном устройстве России произошли существенные изменения. Все автономные республики и четыре бывшие автономные области (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) получили статус республик в составе Российской Федерации. Чечено-Ингушская Республика разделилась на две — Чеченскую и Ингушскую.

Субъектами Федерации были признаны республики, автономная область (Еврейская), автономные округа, а также крупные административно-территориальные образования — края, области, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Таким образом, Россия из полуфедерации, субъектами которой были только национальные автономные образования, стала преобразовываться в классическую федерацию, территория которой состоит из территории ее субъектов.

Если до принятия Конституции РФ 1993 г. в России было 89 субъектов Федерации, то сейчас — 85. Это 22 республики (Адыгея, Коми, Удмуртия, Крым и др.); 9 краев (Забайкальский, Краснодарский, Пермский, Ставропольский и др.); 46 областей (Архангельская, Астраханская, Вологодская, Магаданская и др.); три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь); одна автономная область (Еврейская) и четыре автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий).

Конституционными принципами российского федерализма являются:

– государственная целостность,

– единство системы государственной власти,

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов,

– равноправие и самоопределение народов России,

– равенство субъектов Федерации.

§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Россия является суверенным демократическим правовым федеративным государством, субъектом мирового сообщества. Структурный состав Российской Федерации, ее правовой статус и статус субъектов определяются федеральной конституцией, конституциями и уставами субъектов Федерации и другими нормативно-правовыми актами.

Элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации являются:

– государственный суверенитет;

– территориальное верховенство;

– единая конституционно-правовая система;

– федеральное гражданство;

– легитимные федеральные властные структуры;

– федеральная государственная собственность;

– единая кредитно-денежная система;

– государственный язык;

– государственная символика;

– национальные Вооруженные Силы;

– абсолютная международная правосубъектность.

Государственный суверенитет — это не объем компетенции, которую можно делить с кем-либо, а политико-правовое качество государства, абсолютная независимость государственной власти в сфере внутренних и внешних отношений.

Россия как суверенное государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Ни власть субъектов Федерации, ни общественных объединений, ни церкви, ни местного самоуправления не вправе присваивать себе функции федеральной государственной власти. Только российское государство определяет весь строй правовых отношений в стране; пределы свободы личности и меры ответственности за правонарушения; стратегию социально-экономического и общественно-политического развития, национальной безопасности, международных отношений; устанавливает систему органов публичной власти, определяет характер их взаимоотношений, полномочия.

Суверенная Россия представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Государственная целостность как естественное состояние суверенного независимого государства соответствует международным стандартам и мировому опыту федерализма.

Конституция РФ и действующее законодательство запрещают действия, направленные на нарушение государственной целостности России. В преамбуле конституции подчеркивается, что многонациональный народ России сохраняет исторически сложившееся государственное единство.

Признание Конституцией РФ суверенитета только за федерацией воплощено в конституционном принципе государственной целостности, которая гарантируется отсутствием у субъектов Федерации права сецессии, т. е. свободного выхода из ее состава; запретом изменять свой конституционно-правовой статус в одностороннем порядке, без согласия федерального центра; единым экономическим пространством.

Государственная целостность России обеспечивается также верховенством федеральных законов; единым гражданством Российской Федерации; единой кредитно-денежной системой; единой системой органов государственной власти; едиными Вооруженными Силами.

Субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит федерации в целом. Они не могут в одностороннем порядке изменить свой статус. Если возникает такая необходимость, то в регионе проводится консультативный референдум, принимается постановление национального парламента, но окончательное решение остается за федеральным центром.

Купить

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

389

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел 4. Федеративное устройство России

Глава 13.
Конституционные основы федеративного устройства России

§ 1. Основные этапы становления и развития федеративного устройства России

§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел 4. Федеративное устройство России

Глава 13.Конституционные основы федеративного устройства России

§ 1. Основные этапы становления и развития федеративного устройства России

§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 13.
Конституционные основы федеративного устройства России