Исполнительная власть — важный элемент системы государственной власти в любой стране. В государствах с республиканской формой правления и большинстве современных монархий исполнительную власть осуществляет правительство — коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, обладающий функциями управленческого характера.

Правительство РФ в соответствии со ст. 11 Конституции РФ осуществляет наряду с президентом, Федеральным Собранием и судами государственную власть, действуя в рамках своих полномочий самостоятельно, независимо, но в тесном взаимодействии с указанными и иными государственными органами.

Порядок формирования, статус, состав и полномочия Правительства РФ устанавливаются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон o Правительстве РФ). Следует отметить, что конституция предусматривает в качестве сферы регулирования данного закона только определение порядка деятельности правительства. Однако Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ не только определяет порядок деятельности правительства, но и регулирует такие важные вопросы, как его статус, правовую основу и принципы его деятельности, состав и порядок формирования, полномочия, статус актов, организацию деятельности, взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечение деятельности. Если Конституция РФ не называет правительство высшим органом исполнительной власти, то в ст. 1 Федерального конституционного закона o Правительстве РФ оно определяется как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.

Следует отметить, что далеко не в каждой стране правительство конституировано в таком качестве. В президентских республиках исполнительную власть возглавляет президент страны. В России, как уже было отмечено, президент не входит и не возглавляет ни одну из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие. Соответственно, статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти логично вытекает из конституционных положений. Это обусловливает его руководящее положение в системе органов исполнительной власти и субординационные отношения с ними.

Правительство как орган государственной власти имеет свой конституционно-правовой статус; присущие только ему порядок формирования, функции и полномочия; организационную структуру; порядок, формы и методы деятельности; кадровый состав; материально-финансовое обеспечение, иные атрибуты, включая статус юридического лица, собственные помещения, гербовую печать.

Правительство РФ, таким образом, можно определить как коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, формируемый в установленном Конституцией и законодательством РФ порядке, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ, действующий на основе Конституции, федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента РФ.

Основными принципами деятельности Правительства РФ являются: верховенство РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

В пределах своих полномочий правительство организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, решает многообразные задачи по управлению основными сферами жизни общества, участвует в законотворческом процессе, на основе и во исполнение конституции, законов, нормативных указов Президента РФ осуществляет правовое регулирование в разных сферах общественной жизни.

Согласно ст. 113 Конституции РФ председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности правительства, которые впервые (до 2008 г.) были представлены на заседании Правительства РФ в июле 2004 г. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также перечень проектов по их реализации на период до 2012 года.

Основные направления деятельности Правительства РФ — документ, определяющий приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу. Период 2009–2012 гг. — первый этап реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. В соответствии с Основными направлениями своей деятельности правительство в центр социально-экономической политики поставило интересы человека в улучшении жизни и развитии личности, считая одной из своих основных задач формирование мотивации и одновременно создание всех условий для изменений в сферах, определяющих качество жизни людей, прежде всего для улучшения здоровья, экологии, образования, культуры, жилищных условий, безопасности, уделяя внимание вопросам молодежной политики и поддержки социально незащищенных групп населения.

Одновременно правительство поставило задачу осуществить масштабные проекты по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.

Правительство РФ 14 мая 2015 г. утвердило «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г. (новая редакция)». Основное внимание в документе уделено таким вопросам, как вызовы социально-экономического развития в перспективном периоде; поддержка бизнеса и улучшение условий предпринимательской деятельности; развитие институтов социальной сферы; сбалансированное региональное развитие; повышение качества государственного управления. В качестве приоритетных задач долгосрочного социально-экономического развития России правительство определило трансформацию экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.

§ 2. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования и срок полномочий

Правительство РФ является коллегиальным органом государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции РФ оно состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных министров. В ст. 6 Федерального конституционного закона о Правительстве РФ все эти лица названы членами правительства (на основании ст. 6 можно узнать о том, на кого распространяются положения о членах Правительства РФ (ст. 11, 24, 36, 38 и др. Федерального конституционного закона о Правительстве РФ). По сравнению с Советом Министров, действовавшим при прежней Конституции,, Правительство РФ представляет собой более узкую коллегию (согласно ст. 7 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» в состав Совета Министров входили Председатель Совета Министров — Правительства РФ, первые заместители и заместители председателя, министры, председатели государственных комитетов Российской Федерации, а также по должности председатели правительств республик в составе Российской Федерации и руководитель аппарата Совета Министров). По представлению председателя президент мог включить в состав правительства руководителей других центральных органов государственного управления, подведомственных Правительству РФ.

Количество заместителей председателя правительства и федеральных министров законодательно не урегулировано, оно устанавливается Президентом РФ при определении структуры федеральных органов исполнительной власти. Это количество не остается неизменным. Оно предопределяется представлениями главы государства и главы правительства о потребностях государственного управления.

За период действия Конституции 1993 г. наибольшее количество заместителей председателя было в феврале — марте 1997 г. (12), минимальное — в марте 2004 — феврале 2007 г. (один человек). В число заместителей председателя включаются и возможные первые заместители. Конституция и Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ не выделяют такую категорию, однако президент обычно устанавливает, что председатель имеет первых заместителей (на практике от одного до трех) (должность первого заместителя председателя правительства отсутствовала на протяжении нескольких месяцев в 1998 г., а также с мая 2000 по ноябрь 2005 г.). Должность заместителя (первого заместителя) председателя нередко соединялась с портфелем министра.

Что касается количества министров, то оно зависит прежде всего от числа министерств, которое время от времени меняется. Так, с 1994 г. больше всего министерств было предусмотрено структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной в августе 1999 г. (26), меньше всего — структурой, утвержденной в марте 2004 г. (14) (на протяжении 22 лет действия Конституции РФ только шесть министерств существуют постоянно, с неизменными названиями: МВД, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст и Минфин).

Следует иметь в виду, что министр не обязательно возглавляет министерство. В соответствии со ст. 47 Федерального конституционного закона о Правительстве РФ руководитель аппарата Правительства РФ является заместителем председателя правительства или федеральным министром. На практике использовались обе эти возможности (в январе 1994 — августе 1996 г. и марте 1997 — феврале 2007 г. руководитель аппарата правительства имел статус министра, соответственно, в промежутке между этими периодами и с февраля 2007 г. это был заместитель председателя Правительства РФ). Были и другие случаи назначения министров, не возглавляющих министерства. Иногда таким образом поднимался статус руководителей иных федеральных органов исполнительной власти или других должностных лиц (были назначены Министр РФ — председатель Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике, Министр РФ — руководитель Государственной налоговой службы РФ (впоследствии заместитель председателя Правительства РФ — руководитель Государственной налоговой службы РФ), первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ — Министр РФ). Иногда для «министров без портфеля» указами президента обозначалась определенная сфера деятельности (так, дважды производились назначения на должность министра РФ, введенную с целью усиления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по социально-экономическому развитию Чеченской Республики, имело место назначение на должность министра РФ, введенную с целью усиления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации национальной политики), в отдельных случаях такой конкретизации не было (интересно отметить, что лицо, назначенное министром последним из данных указов, было утверждено полномочным представителем Правительства РФ в Государственной Думе).

Купить

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

389

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 19.
Правительство Российской Федерации

§ 1. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

§ 2. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования и срок полномочий

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 19.Правительство Российской Федерации

§ 1. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

§ 2. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования и срок полномочий

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 19.
Правительство Российской Федерации