Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Под ред. Фадеева В.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.08.2017 ISBN: 9785392244683 Язык: Объем текста: 543 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Введение

Раздел 1. Введение в конституционное право России. Глава 1. Конституционное право в системе российского права

Глава 2. Конституционное право как наука

Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие

Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации. Глава 4. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации

Глава 6. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических и духовно-культурных отношений в Российской Федерации

Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации. Глава 8. Основы правового статуса личности как конституционно-правовой институт

Глава 9. Гражданство Российской Федерации

Глава 10. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в Российской Федерации

Глава 11. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации

Глава 12. Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Раздел 4. Федеративное устройство России. Глава 13. Конституционные основы федеративного устройства России

Глава 14. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление в Российской Федерации. Глава 15. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Глава 17. Президент Российской Федерации

Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации

Глава 19. Правительство Российской Федерации

Глава 20. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Глава 21. Конституционный Суд Российской Федерации

Глава 22. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Глава 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Глава 24. Местное самоуправление в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 23.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

План темы

1. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

5. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

§ 1. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации системы органов публичной власти, закрепленными ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 27 Конституции РФ и федеральными законами.

Именно федеральное законодательство устанавливает основополагающие начала, т. е. принципы построения системы региональных органов публичной власти. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ установил, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами:

• государственной и территориальной целостности Российской Федерации,

• распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию,

• верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации,

• единства системы государственной власти,

• разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица,

• разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

• самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий,

• самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Если общие принципы построения и функционирования системы органов публичной власти, разграничение федеральной и региональной компетенции составляют предмет федерального конституционного законодательства, то система органов публичной власти субъектов Российской Федерации, их внутренняя структура, порядок деятельности являются компетенцией регионального законодательства.

Конституции и уставы субъектов Федерации по-разному определяют наименование, состав, структуру, порядок формирования и деятельности, компетенцию органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с федеральными органами государственной власти. Так, согласно Уставу Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. № 219-З систему органов государственной власти в области составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти области — Законодательное Собрание; высший исполнительный орган государственной власти области — правительство, возглавляемое губернатором, председателем правительства; министерства и иные органы исполнительной власти области; мировые судьи и Уставный суд Нижегородской области. Высшим должностным лицом области является губернатор, председатель правительства.

В соответствии с федеральными законами, уставом и законами области создаются государственные органы, не входящие в систему органов государственной власти области. В соответствии с федеральным законодательством на территории Нижегородской области действуют территориальные органы, образованные федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

Конституционные (уставные) нормы конкретизируются региональными законами. Субъекты Российской Федерации принимают законы о законодательных (представительных) органах государственной власти (Закон Московской области от 10 февраля 2004 г. № 26/2004-ОЗ «О Московской областной Думе»), о системе исполнительной власти (Закон Республики Алтай от 18 октября 2005 г. № 76-РЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Алтай»), о правительстве (Закон Амурской области от 7 июня 2007 г. № 347-ОЗ «О правительстве Амурской области»), о конституционном (уставном) суде (Закон Республики Бурятии от 25 октября 1994 г. № 42-1 «О Конституционном Суде Республики Бурятии»), о мировых судьях (Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве»), о Счетной палате (Закон Республики Татарстан от 7 июня 2004 г. № 37-ЗРТ «О Счетной палате Республики Татарстан»), об Уполномоченном по правам человека (Закон Республики Калмыкии от 13 ноября 2000 г. № 25-II-З «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия») и др.

Анализ конституционного (уставного) законодательства свидетельствует о том, что региональная модель публичной власти имеет много сходства с федеральной. В настоящее время идет поиск оптимальной модели субординации и взаимодействия федеральных и региональных управленческих структур в рамках концепции разделения властей при сохранении государственного единства. Это обеспечивает, с одной стороны, целостность государства, а с другой — раскрывает инициативу и самостоятельность регионов.

§ 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Особое место в системе органов публичной власти субъектов Федерации занимают региональные парламенты — законодательные (представительные) органы государственной власти. Они избираются населением на основе свободных демократических выборов и осуществляют правотворческую и контрольную функции.

Нормативную базу организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти регионов наряду с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» составляют региональные конституции и уставы.

В числе специальных нормативных актов, закрепляющих правовой статус регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, можно назвать законы Республики Адыгея от 10 июля 2006 г. № 15 «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея», Республики Удмуртия от 5 декабря 2007 г. № 65-РЗ «О Государственном Совете Удмуртской Республики», Красноярского края от 29 января 2009 г. № 8-2864 «О Законодательном Собрании Красноярского края» и др.

Региональные парламенты имеют различное наименование, сроки полномочий, численный состав, территориальный масштаб деятельности, внутреннюю структуру, компетенцию.

Региональные конституции и уставы закрепляют название высшего представительного органа власти. Это: Законодательное Собрание (Республика Карелия, Пермский край и др.); Народное Собрание (Республики Дагестан, Карачаево-Черкесия, Ингушетия); Государственное Собрание (Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия); Государственный Совет (Республики Татарстан, Удмуртия и др.); Народный Хурал (Республики Бурятия, Калмыкия); Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва; Парламент (Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария, Чеченская Республика); Верховный Совет Хакасии; Дума (области — Белгородская, Брянская, Волгоградская и др.); Совет народных депутатов Орловской обл.; Собрание депутатов (области — Архангельская, Ненецкий автономный округ и др.).

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, многопартийности, гласности. Никто не вправе воспрепятствовать деятельности регионального парламента, осуществляемой в соответствии с конституцией (уставом), его постоянных и временных органов (комитетов, комиссий, депутатских фракций).

Представительная природа региональных парламентов предопределена порядком их образования. Они формируются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) либо пропорциональной системе представительства.

По смешанной избирательной системе формируются Государственный Совет — Хасэ Адыгеи, Государственный Совет Коми; Верховный Хурал Тывы и др.

По пропорциональной системе представительства избираются парламенты Ингушетии, Калмыкии, Чеченской Республики; Законодательное Собрание Амурской и Свердловской обл. и др.

Численность региональных парламентов различна. Так, в Государственном Совете Коми — 30 депутатов; Тюменской областной Думе — 34; Законодательном Собрании Санкт-Петербурга — 50; Московской городской Думе — 45; Государственном Совете — Хасэ Адыгеи — 54; Народном Собрании Дагестана — 72; Государственном Совете Татарстана — 100; Верховном Хурале Тывы — 162 и др.

Согласно федеральному закону, число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:

• не менее 15 и не более 50 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. человек;

• не менее 15 и не более 70 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

• не менее 35 и не более 90 депутатов при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

• не менее 45 и не более 110 депутатов при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Срок полномочий региональных парламентов колеблется от четырех (Верховный Хурал Тывы) до пяти лет (Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми, Камчатский и Красноярский края, г. Санкт-Петербург и др.).

Региональные парламенты — это постоянно действующие законодательные (представительные) органы государственной власти. Парламенты осуществляют не только законодательные, но и контрольные полномочия. Эту функцию они реализуют через заслушивание отчетов правительства (администрации), депутатские запросы, парламентские расследования, а также создаваемые ими комитеты, комиссии, контрольно-счетные палаты.

Региональные основные законы обеспечивают стабильность законодательной власти. Однако допускается роспуск представительных органов государственной власти в случаях и порядке, установленных федеральными и республиканскими законами.

Досрочное прекращение полномочий указанных органов возможно в случаях самороспуска по решению двух третей от общего числа депутатов.

Президент РФ или высшее должностное лицо субъекта Федерации в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом, могут распустить законодательный орган субъекта Российской Федерации, например, в случае принятия им конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Федерации, если такие противоречия установлены соответствующими судами.

Структура, порядок деятельности и организация работы регионального парламента определяется конституциями (уставами) субъектов Федерации, республиканскими законами и регламентами.

Ряд региональных парламентов, первоначально сформированных по двухпалатной модели, впоследствии отказались от нее (Адыгея, Башкортостан; Кабардино-Балкария, Карелия, Тыва, Чеченская Республика, Свердловская область).

Для руководства сессионными заседаниями и координации деятельности структурных подразделений региональные парламенты образуют внутренние единоличные или коллегиальные руководящие органы.

Единоличный внутренний руководящий орган − это председатель парламента. Председатель, его заместитель (заместители) избираются региональным парламентом из состава депутатского корпуса на первом организационном заседании. Председатель ведет сессионные заседания; ведает внутренним распорядком; руководит подготовкой и рассмотрением вопросов к сессионным заседаниям; представляет соответствующий субъект в федеральных органах государственной власти, во взаимоотношениях с другими органами власти региона, общественными объединениями; подписывает постановления, обращения, заявления и другие акты парламента; издает распоряжения; координирует деятельность парламентских комитетов; руководит работой аппарата регионального парламента; осуществляет иные полномочия, предусмотренные региональными законами и парламентским регламентом.

Значительно реже в региональных парламентах образуются внутренние коллегиальные руководящие органы. Это, например, Президиум Государственного Собрания Башкортостана, Коми, Народного Собрания Дагестана, Государственного Совета Татарстана, Удмуртии; Совет Народного Хурала Бурятии, Государственного Собрания Мордовии, Законодательного Собрания Забайкальского края.

Как правило, в состав внутреннего коллегиального руководящего органа регионального парламента входят его председатель, заместитель (заместители), председатели парламентских комитетов и руководители депутатских фракций. Функции внутренних коллегиальных и единоличных руководящих органов региональных парламентов идентичны.

Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются комитеты и комиссии. Это депутатские органы, участвующие в реализации контрольных и законотворческих полномочий парламента. Правовой статус парламентских комитетов и комиссий определяется регламентами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, а также положениями о депутатских комитетах и комиссиях.

Под ред. Фадеева В.И. Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Под ред. Фадеева В.И. Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!