Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Под ред. Фадеева В.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.08.2017 ISBN: 9785392244683 Язык: Объем текста: 543 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Введение

Раздел 1. Введение в конституционное право России. Глава 1. Конституционное право в системе российского права

Глава 2. Конституционное право как наука

Глава 3. Конституция Российской Федерации и ее развитие

Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации. Глава 4. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации

Глава 6. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических и духовно-культурных отношений в Российской Федерации

Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации. Глава 8. Основы правового статуса личности как конституционно-правовой институт

Глава 9. Гражданство Российской Федерации

Глава 10. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса в Российской Федерации

Глава 11. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации

Глава 12. Система гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Раздел 4. Федеративное устройство России. Глава 13. Конституционные основы федеративного устройства России

Глава 14. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление в Российской Федерации. Глава 15. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Глава 17. Президент Российской Федерации

Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации

Глава 19. Правительство Российской Федерации

Глава 20. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Глава 21. Конституционный Суд Российской Федерации

Глава 22. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Глава 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Глава 24. Местное самоуправление в Российской Федерации

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 24.
Местное самоуправление в Российской Федерации

План темы

1. Местное самоуправление — первичный уровень власти в государстве.

2. Общие принципы организации местного самоуправления и его функции.

3. Муниципальные образования: понятие и виды.

4. Органы и должностные лица местного самоуправления.

§ 1. Местное самоуправление — первичный уровень власти в государстве

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть, во-первых, непосредственно (через формы прямой демократии); во-вторых, через органы государственной власти (власть народа приобретает форму государственной власти); в-третьих, через органы местного самоуправления (власть народа приобретает форму власти местного самоуправления, муниципальной власти). При этом институты прямого волеизъявления народа (референдум, выборы и др.) используются как при осуществлении государственной власти (решение вопросов государственного значения), так и местного самоуправления (решение вопросов местного значения).

Таким образом, государственная власть и местное самоуправление (муниципальная власть) — формы единой публичной власти в государстве (власти народа).

Подобная трактовка понятия местного самоуправления, его соотношения с государственной властью нашла подтверждение в ряде решений Конституционного Суда РФ. Например, в постановлении от 15 января 1998 г. № 3-П сделан вывод, что органы местного самоуправления являются органами власти. Однако это само по себе не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть, констатировал Конституционный Суд РФ, может быть и муниципальной.

Публичная власть реализуется в Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации (это уровни осуществления государственной власти), а также на местном уровне (это уровень осуществления муниципальной власти — власти местного самоуправления).

Таким образом, местное самоуправление — это первичный уровень власти в государстве, наиболее приближенный к населению.

Его особенность состоит в том, что ст. 12 Конституции РФ в целях обеспечения самостоятельности местного самоуправления не включила местное самоуправление в систему государственной власти: органы местного самоуправления не являются структурным подразделением государственного аппарата, они не входят в систему органов государственной власти. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в советский период развития государства, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.

Однако это не означает, что местное самоуправление отделено от государства. Оно лишь организационно обособлено в общей системе управления государством и обществом. Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об общих принципах организации МСУ) закрепляют не только гарантии от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливают основы их тесного взаимодействия.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, формируя местные бюджеты, которые являются составной частью единой бюджетной системы Российской Федерации, и т. д.

Организация местной власти в государстве на началах самоуправления предполагает установление особой сферы общественных отношений, которая относится к ведению местного самоуправления — круга вопросов местной жизни, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения (организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и др.).

Исчерпывающий перечень вопросов местного значения содержится в ст. 14–16 Федерального закона об общих принципах организации МСУ. Кроме того, в круг предметов ведения местного самоуправления могут входить вопросы, не отнесенные законом к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению при наличии собственных финансовых ресурсов (например, создание местного музея).

Наконец, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями (полномочия в сфере государственной записи актов гражданского состояния и др.). В соответствии со ст. 132 Конституции РФ данными полномочиями органы местного самоуправления наделяются только законом с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, под собственную ответственность, что обусловливает необходимость функционирования и использования в его системе института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и населением, различных форм контроля их деятельности, включая институт отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление населением — необходимый элемент конституционной организации власти народа. Согласно ст. 12, 131 Конституции РФ и ст. 10 Федерального закона об общих принципах организации МСУ местное самоуправление признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В системе гарантий местного самоуправления особое место занимают конституционные гарантии его организационной и экономической самостоятельности, гарантии территориальной организации, а также судебной защиты, включая право органов местного самоуправления на обращения в Конституционный Суд РФ.

Таким образом, местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в законодательно установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление, обусловливая необходимость демократизации и децентрализации власти, укрепляет основы народовластия, содействует стабилизации политических отношений в государстве, укреплению его целостности и единства. Институты местного самоуправления, способствуя развитию самоорганизации населения, общественной самодеятельности оказывают существенное влияние на процесс формирования гражданского общества. Европейская хартия местного самоуправления определяет его в качестве «одной из главных основ любого демократического строя». Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно.

§ 2. Общие принципы организации местного самоуправления и его функции

Организация и деятельность местного самоуправления осуществляются на основе общих принципов, которые представляют собой законодательно закрепляемые коренные начала и идеи, обусловленные природой местного самоуправления и лежащие в основе его построения и функционирования на всей территории Российской Федерации. Основополагающие из них получили свое правовое закрепление в Европейской хартии местного самоуправления и Конституции РФ, на основе которых был принят Федеральный закон об общих принципах организации МСУ. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Под ред. Фадеева В.И. Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Под ред. Фадеева В.И. Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!