Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в российской государственности. Советской республике такой институт был органически чужд, ибо он был несовместим с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти. Высказывавшиеся в XX в. идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой конституции были отвергнуты (вместе с тем в некоторых зарубежных социалистических странах наряду с коллегиальными органами (президиум и др.) избирались также и единоличные органы власти — Президент ЧССР, Президент СФРЮ, которые, однако, были ответственны перед высшим представительным органом власти).

В советской юридической литературе часто называли коллегиальным президентом Президиум Верховного Совета СССР. Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного самостоятельного органа государственной власти. Все органы были производны от Советов и им подотчетны, даже в условиях обновляющегося общественного и государственного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии — КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден Съездом народных депутатов СССР, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум (он проходил одновременно с союзным референдумом (о сохранении СССР) 17 марта 1991 г.), в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Конституция РФ не предусматривает института вице-президента. В прошлом такая должность учреждалась в СССР во время президентства М. С. Горбачева, и первоначально в Российской Федерации до принятия Конституции РФ 1993 г. вице-президенты избирались одновременно с президентом (отдельно по вице-президентам голосования не проводилось). Однако этот институт в нашей стране себя не оправдал. В большинстве зарубежных стран отсутствует должность вице-президента. Она есть, например, в США.

В ст. 80 Конституции РФ определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства. Такая дефиниция традиционна для конституций многих зарубежных государств, хотя и выражается иногда в различных формулировках.

Принципиально новый статус Президента РФ, содержащийся в действующей конституции, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на президента. В конституции заложена необходимая система сдержек и противовесов, способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В конституции заложена система гарантий сохранения демократического характера института президентства, а именно:

– период полномочий президента ограничен сроком;

– установлены порядок всенародных прямых выборов, их альтернативность;

– недопустимость занятия поста президента более двух сроков подряд;

– признание не соответствующими конституции нормативных актов президента на основе постановления Конституционного Суда РФ;

– предусмотрена возможность отрешения его от должности и др.

Одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Наличие сложной системы органов государственной власти — федеральных и региональных, законодательных и исполнительных при действии принципа разделения властей обусловливает необходимость обеспечивать согласованное их функционирование и взаимодействие. Такую функцию осуществляет Президент РФ.

Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Наиболее важной формой реализации этой деятельности являются ежегодные Послания президента Федеральному Собранию. В них дается взвешенная, объективная оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на всеохватывающей базе данных, которыми в силу своего статуса главы государства владеет президент, обязанный держать в поле зрения все сферы государственного руководства.

Поскольку Президент РФ не входит напрямую ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную власть, встает вопрос о том, как именовать государственную власть, осуществляемую президентом, и не нарушает ли эта власть традиционной системы трех ветвей власти. Представляется, что нельзя абсолютизировать концепцию разделения власти на три ветви и полагать, что, кроме этих органов власти, нет и не может быть других носителей властных полномочий. Есть и муниципальная власть, которая также является публичной властью. Можно говорить и президентской власти как об определенной совокупности конституционных властных полномочий Президента РФ. Тем более что термин «президентская власть» получил в Российской Федерации и правовое закрепление в указах президента о штандарте (флаге) и о знаке президента, в которых они определяются как символ президентской власти.

Статус Президента РФ как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. Однако в обобщенной форме функции главы государства сформулированы в ст. 80 Конституции РФ, установившей его дефиницию как главы государства.

Президент является гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно.

Конкретные полномочия президента, закрепленные в конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них: право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государственной Думы, отставки правительства и многие другие.

К важнейшим основам конституционного строя относятся суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственная целостность. На главу государства возлагается принятие мер по охране этих основ жизнедеятельности государства. Признание этих свойств государства является основополагающим для президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности страны.

Президент, в частности, уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий он несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

К функциям президента относится обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и внутреннего порядка. Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между Российской Федерацией в целом и ее субъектами. Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. Например, решение вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др.

Представительство государства в лице президента осуществляется и в тех ситуациях, обусловленных федеративным устройством России, когда в отношениях с субъектами Федерации требуется представительство всей Федерации в целом. В частности, это имеет место при подписании договоров федеральных органов и органов субъектов Федерации о разграничении полномочий. Представительство государства в лице президента в международном плане проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т. д.).

При характеристике статуса президента следует отметить, что глава 4 Конституции РФ открывает перечень норм, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о президенте следовала за главой о представительном и законодательном органе. Это было закономерно, так как президент определялся в качестве главы исполнительной власти. Новое место главы о президенте в ныне действующей конституции является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме невключение президента непосредственно в систему органов исполнительной власти.

Вместе с тем конституционные полномочия Президента РФ, связанные с формированием Правительства РФ, назначением его персонального состава, обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров. Он ставит перед ними определенные задачи, связанные с реализацией основных направлений внутренней и внешней политики. Президент несет ответственность за то, чтобы государственные органы исполнительной власти, государственный аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.

Президент РФ взаимодействует и с органами судебной власти: он участвует в формировании судебной власти в Российской Федерации, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами.

Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Статья 91 Конституции РФ, закрепляющая неприкосновенность президента, не конкретизирует, в чем она выражается. Такая краткая, без пояснений формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства, следовательно, никакой государственный орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он является президентом. Это отличает формулу о неприкосновенности президента от развернутого содержания формулы о депутатской неприкосновенности.

Однако не стоит думать, что лицо, занимающее пост президента, не может быть привлечено к ответственности. Но для этого его необходимо отрешить от должности в порядке, установленном в ст. 93 Конституции РФ. Президент не может быть депутатом, заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью.

Вопрос о партийной принадлежности президента в Конституции РФ не урегулирован. В ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» указано, что Президент РФ вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий, значит, закон не запрещает президенту быть членом политической партии. Но нет и законодательно установленной обязанности президента быть членом партии.

С целью обозначить высокий статус главы государства устанавливаются особые символы президентской власти. Символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента РФ, установленный Указом Президента РФ от 15 февраля 1994 г. (в ред. от 5 мая 2000 г.). Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции президента в столице России — Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них президента, устанавливается на транспортных средствах президента.

Другим символом президентской власти является Знак президента, состоящий из непосредственно знака и цепи. Использование знака определяется правилами государственного протокола. И штандарт (флаг), и знак Президента РФ передаются каждому вновь избранному президенту.

Таким образом, Президент РФ в силу своего конституционного статуса занимает особое место в системе разделения властей: не относясь к какой-либо ветви государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), он тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное их функционирование, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти.

§ 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

Порядок избрания Президента Российской Федерации урегулирован Конституцией РФ и федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии со ст. 81 Конституцией РФ Президент РФ избирается на шесть лет гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором он был избран.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в установленный срок, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

Требования к кандидату в Президенты РФ определены Конституцией РФ и действующим избирательным законодательством. Президентом страны может быть только свободный и дееспособный гражданин России, обладающий активным и пассивным избирательным правом. Минимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты РФ — 35 лет. Предельный возраст для кандидата не установлен. Кандидат в президенты должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» не имеет права быть избранным Президентом РФ лицо: признанное судом недееспособным; в отношении которого не истек установленный судом срок приговора о лишении его права занимать государственные должности; с двойным гражданством, имеющее вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве; содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда, а также при наличии иных оснований, установленных законом.

Право выдвижения кандидата в Президенты РФ принадлежит: непосредственно избирателям (в форме самовыдвижения), а также политическим партиям, официально зарегистрированным не менее чем за год до начала президентской избирательной кампании.

Гражданин России, выдвинувший себя кандидатом в президенты, должен организовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для сбора подписей в поддержку своей кандидатуры.

Не может быть выдвинут кандидатом в президенты бывший президент страны, досрочно ушедший в отставку.

Кандидат в Президенты РФ считается выдвинутым и приобретает права и обязанности, предусмотренные федеральным избирательным законодательством, после поступления от него в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующих документов: заявления в письменной форме о согласии баллотироваться с обязательством прекратить после избрания деятельность, несовместимую со статусом Президента РФ; сведения о гражданстве и др.

Для регистрации гражданина в качестве кандидата в Президенты России до 2012 г. его должны были поддержать не менее 2 млн избирателей. 2 мая 2012 г. был принят Федеральный закон № 41-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей. В соответствии с ним на выборах Президента РФ сбор подписей избирателей в поддержку кандидата сохранен за кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения (он обязан собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей) и политическими партиями (за исключением тех, что освобождены от сбора подписей), которые обязаны собрать не менее 100 тыс. подписей избирателей. Если кандидат в Президенты РФ выдвинут политической партией, которая представлена в действующем парламенте, допущенной к распределению депутатских мандатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Федерации, то она освобождается от сбора подписей. Сбором подписей в поддержку выдвинутого кандидата в Президенты РФ занимаются инициативная группа избирателей или уполномоченные представители политической партии, выдвинувшей кандидата. При этом в одном субъекте Российской Федерации политической партией может быть собрано не более 2500 тыс. подписей избирателей, а самовыдвиженцем — не более 7500 подписей. Если сбор подписей проводится среди граждан России, проживающих за рубежом, их общее число не должно превышать 2500 тыс.

Регистрация кандидата в Президенты РФ проводится Центральной избирательной комиссией РФ при наличии необходимых документов и установленного законом количества подписей избирателей, собранных в его поддержку. Регистрация — это необходимое условие включения кандидата в избирательный бюллетень. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации.

Купить

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник по конституционному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр». В книге с позиций современного состояния науки конституционного права Российской Федерации и с учетом компетентностного подхода к освоению конституционно-правовых знаний раскрывается содержание основных институтов конституционного права, рассматриваются актуальные вопросы теории и практики российского конституционализма.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 3 марта 2016 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов, государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, являющихся участниками конституционно-правовых отношений.

389

Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров" (Под ред. Фадеева В.И.) охраняются законодательством!

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 17.
Президент Российской Федерации

§ 1. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти

§ 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Конституционное право. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 17.Президент Российской Федерации

§ 1. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти

§ 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 17.
Президент Российской Федерации