|
|
Оглавление§ 2. Особенности правового статуса Европейских сообществ, формирующих Европейский союз § 3. Характерные черты и особенности правовой системы Европейского союза § 4. Источники права Европейского союза и их виды § 2. Основные принципы организации и деятельности судебной системы Европейского союза § 3. Правовой статус судей — носителей судебной власти Европейского союза § 2. Правотворческая деятельность Европейского суда справедливости § 2. Исковое судопроизводство в Европейском союзе § 4. Виды и особенности актов Евросоюза, подлежащих судебному контролю § 5. Особенности судебного контроля актов Европейского союза, подлежащих отмене § 2. Юрисдикция суда первой инстанции и его роль в судебной системе Евросоюза § 3. Специализированные суды и другие институты Евросоюза, наделенные судебными функциями Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. Источники права Европейского союза и их виды1. Вопрос об источниках права Европейского союза, равно как и любой иной правовой системы, — это не только вопрос теории права, но в первую очередь вопрос правоприменительной — судебной, административной и иной практики. Это вопрос эффективности правовой системы, а вместе с тем и опирающейся на нее и использующей ее государственной машины. От того, какие теоретически значимые акты признаются и используются в качестве источников права и как они классифицируются, в значительной мере зависит жизнеспособность, а вместе с тем и значимость «обслуживаемой» ими правовой системы. Несмотря на то что проблемы, касающиеся различных видов источников правой системы Евросоюза, представляемой в научных исследованиях как «уникальная национальная», отличающаяся от романо-германского и англосаксонского права, региональная правовая система, изучаются с момента зарождения этой системы и вплоть до наших дней, в исследованиях данной темы остается тем не менее довольно много нерешенных вопросов. Один из них касается отдельных видов и перечня тех правовых феноменов, которые относятся к категории источников правовой системы Европейского союза. Определяя источники права Евросоюза как «внешние формы выражения (проявления), закрепления юридических норм, принятых институтами ЕС в рамках их полномочий и в соответствии с установленными процедурами», некоторые авторы ограничиваются перечислением лишь учредительных договоров европейских сообществ и актов, указанных в ст. 249 Договора о Европейском экономическом сообществе (позднее — Европейское сообщество), где перечисляются только основные юридически значимые акты, исходящие от уполномоченных на их издание органов Евросоюза, а именно — регламент, директива, решение, рекомендации и заключение. В то же время круг источников права Евросоюза включает в себя гораздо большее число рассматриваемых феноменов, нежели те, которые официально зафиксированы в указанной статье. Речь идет, в частности, об общих принципах права Европейского союза, таких как принцип господства права (rule of law), принцип демократического правления (democratic government), принцип свободы транснационального рынка и др. Некоторые из этих и иных им подобных принципов закрепляются в законодательном порядке. Другие вырабатываются и применяются судом. Они признаются и рассматриваются как источники права, где последнее в контексте судебного правотворчества, по мнению некоторых экспертов, «означает даже больше, чем письменное право, порожденное учредительными договорами». Причина этого заключается в том, что принципы, открываемые и развиваемые Европейским судом справедливости, являются общими принципами права, свойственными каждой в отдельности и всем вместе взятым национальным правовым системам государств — членов Евросоюза. Эти принципы традиционно разделялись и использовались в пределах национальных правовых систем в виде источников права «задолго до появления письменного права, возникшего на основе учредительных договорных актов». В систему источников права Европейского союза, помимо названных, входят также судебный прецедент, правовая доктрина; формирующиеся правовые обычаи, за которыми, правда, далеко не всегда признается статус самостоятельного источника права; признанные Судом так называемые акты особой категории, или рода (sui generis acts), связанные с внутренней организационной и иной деятельностью институтов Евросоюза; а также акты, входящие в состав так называемого мягкого права, которое определяется как «система правил поведения, в принципе не обладающих официально признанной какой бы то ни было юридической силой», но тем не менее имеющих в сфере юридической деятельности различных органов Евросоюза «значительный практический эффект». Мягкое право (в отличие от обычного материального и процессуального — жесткого права) в западной юридической литературе рассматривается в виде некоего «вспомогательного» права и соответственно именуется вспомогательным правом. К числу его источников относятся также такие юридически значимые акты, как декларации, коммюнике и резолюции различных институтов Евросоюза; официальные ответы на вопросы, адресованные Европарламенту; заявления Комиссии по поводу проводимой Европейским союзом политики в той или иной области и др. 2. Пытаясь свести все источники права Евросоюза в единую систему и классифицировать их с целью более глубокого изучения и более эффективного использования, отечественные и зарубежные авторы руководствуются при этом самыми различными критериями. В зависимости, например, от сферы применения и направленности действия тех или иных источников их подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся учредительные договоры, текущее законодательство Евросоюза и общие принципы права. К внешним — международные договоры. На основе такого критерия, как способ формирования и принятия тех или иных актов, именуемых источниками права Евросоюза, а также в зависимости от формы их выражения все источники права подразделяются на: а) учредительные договоры, «сравнимые по своему значению с национальными конституционными законами» и «иные акты, регулирующие важнейшие вопросы организации и функционирования Евросоюза»; б) акты, принимаемые институтами Европейского союза и «сопоставимые с обычными законами и подзаконными актами национального права»; в) решения Европейского суда справедливости, «основанные на правовых нормах учредительных актов Евросоюза и иные источники права (общие принципы права ЕС и международного права, правовая доктрина). Помимо названных, существуют еще и другие критерии классификации источников права Европейского союза, но наиболее распространенным и устоявшимся среди них является критерий, в соответствии с которым рассматриваемые источники права классифицируются в зависимости от их юридической силы. По этому критерию все источники права Евросоюза подразделяются на две основные группы — источники первичного права и источники вторичного права. В научной литературе их называют иногда первичными и вторичными источниками, что не имеет принципиального значения. Важно лишь, чтобы при этом не допускалось смешения с используемой классификацией источников права по «материальному» и формально-юридическому признакам, когда источники в материальном смысле — жизненные (экономические, социальные и др.) условия, оказывающие влияние на процесс формирования и развития права, рассматриваются как первичные источники права, а формально-юридические, выступающие в виде форм (способов, средств) выражения правовых норм вовне, рассматриваются как вторичные источники права. 3. В плане рассмотрения источников первичного права, согласно общепризнанному мнению, несомненным является то, что учредительные договорные акты Европейских сообществ и Евросоюза в целом составляют основную, главную часть — подсистему общей системы источников первичного права. Что же касается другой ее части — другой подсистемы общей системы источников первичного права, то в нее входят все иные договорные акты, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в учредительные договоры, а также все сопутствующие принятию и развитию учредительных договоров документы в виде протоколов, деклараций и иных приложений, развивающих и поясняющих те или иные поло -жения, которые содержатся в договорных актах. Они образуют вторую, зависимую от первой, подсистему источников первичного права — составную часть общей системы источников этого права. Внимание! Авторские права на книгу "Европейский союз и его судебная система. Монография" (Марченко М.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
