1. Вопрос о правовом статусе Евросоюза, равно как и любого иного надгосударственного образования, — это не только и даже не столько сугубо правовой, сколько одновременно социально-экономический, политический и идеологический вопрос, касающийся условий существования и функционирования данного образования.

Дело в том, что правовой статус последнего не может быть реальным и самодостаточным, если он не имеет в своей основе и не опирается на соответствующий ему экономический, финансовый, политический и иной статус. Это со всей очевидностью просматривается на примере Европейского союза, где его формирующийся и до сих пор не устоявшийся правовой статус, несмотря на довольно длительный период существования и функционирования данного надгосударственного образования, опирается на достаточно прочные экономические и финансовые основы и в то же время не имеет таких же прочных социальных и политических основ.

Следует заметить, что в отечественной и зарубежной литературе этим и другим вопросам, касающимся правового статуса Европейского союза как относительно самостоятельного надгосударственного образования, в силу их теоретической и практической значимости издавна уделяется повышенное внимание.

И это не случайно, поскольку от решения данной общей, по своему логическому объему и ключевой по своему характеру проблемы правового статуса в значительной степени зависит решение многих других менее общих, но не менее важных проблем, касающихся Евросоюза. Это, в частности, проблемы институциональной структуры Европейского союза, его суверенитета, международной правосубъектности, характера его отношений с государствами-членами, распределения компетенции между надгосударственными и государственными органами и др.

Отмечая, что «на протяжении всей истории существования Евросоюза» вопрос о его статусе и о «сохранении баланса властей» между ним и государствами-членами всегда находился в центре внимания теоретиков и практиков, западные авторы не без оснований указывают также на то, что традиционно всегда были и остаются при этом более частные вопросы, касающиеся оптимального устройства Евросоюза, необходимого для «максимальной реализации заложенного в нем потенциала»; вопросы эффективности управления европейским рынком «в условиях расширения Союза»; проблемы, связанные с формированием и реализацией социальной политики, и др.

Решая данные и им подобные вопросы, исследователи неизбежно сталкиваются с проблемой определения правового статуса Евросоюза, а также, пользуясь государственно-правовой терминологией, — с проблемой его государственного устройства.

На протяжении всего периода европейской интеграции, вплоть до сегодняшнего дня, среди авторов, занимающихся данной проблематикой, идут нескончаемые споры по поводу того, как идентифицировать в политико-правовом плане это надгосударственное, общеевропейское образование. Можно ли его рассматривать с позиций традиционного представления о государственных, межгосударственных и надгосударственных институтах или же необходимо вырабатывать новые подходы для его политико-правового рассмотрения и определения? Возможно ли вообще идентифицировать Европейский союз, используя сложившийся методологический арсенал, или следует согласиться с иногда высказываемым в западной литературе мнением о том, что «Европейский союз как таковой вообще не подлежит никакой правовой идентификации»?

Пытаясь ответить на эти и другие им подобные вопросы, отечественные и зарубежные исследователи высказали целый ряд отличающихся друг от друга в той или иной степени мнений и суждений. При этом одни авторы призывают не отступать в процессе идентификации политико-правового статуса Евросоюза от традиционных, выверенных временем схем и моделей и, соответственно, рассматривать данное, наднациональное образование с позиций федерации, конфедерации или же обычной международной (межправительственной) организации.

Напротив, другие исследователи, не отрицая определенной значимости в процессе определения статуса Евросоюза традиционных моделей и схем, в то же время полагают, что наиболее адекватным и перспективным в решении данного вопроса будет подход, согласно которому Европейский союз будет рассматриваться в виде «уникальной структуры и правопорядка, не подходящих ни под одну из ныне существующих государственно-правовых форм.

Ссылаясь при этом на мнение Верховного суда Германии, высказанное по данному вопросу в деле Brunner V. European Union Treaty (1994), авторы тем не менее одновременно рассуждают в духе возможного использования при определении статуса Евросоюза традиционных на сегодняшний день моделей и форм организации общественной жизни. Европейский союз, отмечают они, «больше похож на конфедерацию или межправительственный институт, чем на настоящую наднациональную структуру».

Не вдаваясь в подробности обсуждения высказанных в научной литературе точек зрения и суждений по вопросу, касающемуся статуса Европейского союза, обратим внимание лишь на некоторые, наиболее удавшиеся и наиболее распространенные из них.

Из такого рода воззрений на статус Евросоюза в одних случаях выделяются «федеративные» взгляды и суждения. Европейский союз рассматривается сквозь призму федерации, которая считается будущей формой данного надгосударственного образования. Сегодня, по мнению сторонников этой концепции, «только федерализм как форма организации социальной и политической жизни Европейского общества способен сохранять в условиях все более возрастающей взаимосвязи государств и глобализации национальную и региональную идентичность». Это с одной стороны. А с другой — только федерализм, с точки зрения авторов, становится тем единственным «противоядием» в «системе современного информационного сообщества», которое возможно эффективно использовать против «нарастающего оживления» в национальных государствах весьма опасного для всего Европейского сообщества «ядовитого национализма».

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Европейский союз и его судебная система. Монография" (Марченко М.Н.) охраняются законодательством!

Европейский союз и его судебная система. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:
ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОСОБЕННОСТИ
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

§ 1. Сочетание в правовом статусе Европейского
союза элементов федерации, конфедерации и международной
(межправительственной) организации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях