1. Наряду с разнообразными функциями Европейского суда справедливости, касающимися единообразного понимания права Европейского союза, его толкования и применения, рассмотрения споров между различными государствами — членами Евросоюза по поводу невыполнения ими обязательств, вытекающих из учредительных договорных актов, а также споров между другими субъектами данного наднационального права, правовая теория и юридическая практика Европейского союза традиционно уделяют значительное внимание судебному контролю деятельности его институтов.

И это не случайно, поскольку судебный контроль, имея своей целью стремление направить всю разностороннюю деятельность данных институтов в русло законности и конституционности, как она понимается и воспринимается в Европейском союзе, способствует тем самым не только сохранению и поддержанию их легитимности, но и усилению слаженности в их работе и их эффективности.

Понимая судебный контроль как проявление своего рода «надзорной юрисдикции» высшей судебной власти того или иного национального государства или надгосударственного образования, выражающейся в том, чтобы «следить (осуществлять контроль) за легальностью (законностью) принимаемых публичными органами и инстанциями решений», западные аналитики связывают с ним создание необходимых условий для оптимального решения как локальных проблем, касающихся отдельных институтов или их групп, так и для достижения глобальных целей и задач, стоящих перед Европейским союзом в целом.

Речь идет, в частности, о таких целях и задачах, закрепленных в Договоре о Европейском союзе, как: а) содействие экономическому и социальному прогрессу, а также высокому уровню занятости в Евросоюзе; б) достижение «сбалансированного и устойчивого развития, особенно путем создания пространства без внутренних границ», а также «путем экономического и социального сплочения»; в) усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов, являющихся одновременно гражданами Европейского союза; г) сохранение и развитие Евросоюза «как пространства свободы, безопасности и законности, в котором свободное передвижение лиц обеспечивается в увязке с соответствующими мерами контроля на внешних границах, предоставления убежища, иммиграции, предотвращения и борьбы с преступностью»; д) утверждение «самобытности Союза на международной арене, особенно путем осуществления общей внешней политики и политики безопасности», и др.

2. Будучи в общетеоретическом и практическом плане одной из важнейших составных частей социального контроля, имеющего место и реализующегося на разных уровнях и в разных формах как на территории отдельных государств-членов, так и в рамках Евросоюза в целом, судебный контроль осуществляется не произвольно, сам по себе, а имеет под собой определенные правовые, социальнополитические и иные основания и реализуется в определенных юридически закрепленных пределах.

Правовой аспект судебного контроля, осуществляемого в рамках Евросоюза, а вместе с тем и пределы судебного контроля устанавливаются и закрепляются в соответствующих договорных актах, и в первую очередь в Договоре о Европейском союзе и в Договоре, учреждающем Европейское сообщество.

При этом следует заметить, что судебный контроль в отношении институтов Евросоюза имеет, во-первых, не временный, а постоянный характер, обусловленный периодом существования и функционирования учредительных договорных актов, содержащих в себе соответствующие нормативно-правовые положения. Во-вторых, это не ограниченный правотворческой или какой-либо иной стороной деятельности институтов Евросоюза контроль, понимаемый в общепринятом смысле в виде «наблюдения с целью проверки», а контроль, охватывающий собой все стороны жизнедеятельности этих институтов. И, в-третьих, это не произвольный, осуществляемый вне всяких ограничений, судебный контроль, а контроль, реализуемый в предусмотренных учредительными договорными актами пределах.

В каждом из вышеназванных договоров предоставление Европейскому суду справедливости, обладающему, по сути, своеобразной монополией на право судебного контроля деятельности различных институтов Евросоюза, полномочий на осуществление такого контроля сопровождается одновременно, по общему правилу, также указанием на их определенные ограничения.

Так, например, наделяя Европейский суд справедливости полномочиями «рассматривать законность рамочных решений и решений по искам, возбужденным государством-членом или Комиссией Евросоюза», Договор о Европейском союзе одновременно предусматривает, что эти полномочия могут осуществляться не вообще, а лишь в определенных случаях, а именно: в случаях отсутствия компетенции у сторон, принявших оспариваемое решение; злоупотребления властью при принятии решения; нарушения Договора о Европейском союзе или каких-либо норм, касающихся применения этого Договора, а также при обнаружении «существенных пороков формы» оспариваемых решений.

Определенные ограничения на осуществление судебного контроля деятельности институтов Европейского союза имеют место и в других случаях.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Европейский союз и его судебная система. Монография" (Марченко М.Н.) охраняются законодательством!

Европейский союз и его судебная система. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО
СУДА СПРАВЕДЛИВОСТИ

§ 1. Судебный контроль деятельности
институтов Европейского союза

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях