Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Мещанский районный суд ЦАО г. Москвы просят Конституционный Суд Российской Федерации проверить, соответствует ли часть вторая статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» частям 1 и 2 статьи 19, части 1 статьи 39 и частям 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Частью второй статьи 6 Закона (в редакции от 30 июня 2003 г.) предусматривается приостановление выплаты пенсии лицам, пенсия которым назначается в соответствии с этим Законом, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) на период службы.

1. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 мая 1995 г. № 4-П, равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии. В Постановлении Конституционного Суда от 29 января 2004 г. № 2-П отмечалось, что «пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого состоит в предоставлении человеку средств к существованию». Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) устанавливаются законом. При этом Основной Закон не оговаривает одинаковые для всех условий назначения и выплаты пенсий различным категориям граждан, оставляя решение этих вопросов на усмотрение законодателя в зависимости от особенностей трудовой деятельности (службы), возраста и иных обстоятельств.

При рассмотрении настоящего дела следует выявить правовую природу пенсии, назначаемой за выслугу лет. Для этого необходимо обратиться к современному пенсионному законодательству Российской Федерации, основу которого составляют Федеральные законы от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Ими определяются основания, условия и порядок назначения и выплаты пенсий, а также цели предоставления пенсий.

В соответствии со статьей 2 Закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению «предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности)...»

К пенсии по государственному пенсионному обеспечению относится пенсия за выслугу лет, назначаемая военнослужащим и приравненным к ним лицам (статьи 4 и 5 Закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ). Этим государство признает и гарантирует право военнослужащих на пенсию, обеспечивает возможность его осуществления путем установления условий для назначения выплаты этой пенсии в Законе.

Однако Законом устанавливается целевое назначение в отношении пенсии за выслугу лет только для федеральных государственных служащих, поскольку им, в отличие от военнослужащих, такая пенсия назначается при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию.

Таким образом, особенность назначения пенсии за выслугу лет для военнослужащих состоит в том, что пенсия за выслугу лет хотя и предоставляется военнослужащему при достижении установленной законом выслуги, но она не зависит от его выхода на трудовую пенсию.

В соответствии со статьей 2 Закона от 17 декабря 2001 г. трудовая пенсия «предоставляется в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии».

Военнослужащим, как и другим гражданам Российской Федерации, предоставляется право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Учитывая, что в страховой стаж засчитывается военная служба, бывшие военнослужащие имеют право на пенсионное обеспечение по старости (возрасту).

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины — 55 лет, имеющие страховой стаж не менее пяти лет (статья 7).

Вместе с тем в рамках реализации конституционного положения, предусматривающего возможность установления пенсий и в иных случаях, пенсионное обеспечение военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву) устанавливается специальным законом.

Статьей 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривается, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

На основании этого специального Закона право для назначения и выплаты пенсий за выслугу лет возникает у военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие Закона, при наличии выслуги 20 лет и более, причем только с момента увольнения с военной и приравненной к ней службы (статьи 13 и 53 Закона). В связи с этим при наличии у военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие Закона, права на пенсию пенсия за выслугу лет по общему правилу назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении (статья 53 Закона).

Как ранее установил Конституционный Суд, «права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий» (Определение от 1 марта 2001 г. № 46-О).

Предпринятое законодателем специальное правовое регулирование правоотношений, возникающих из пенсионного обеспечения этой категории граждан, исходит прежде всего из особого правового статуса военнослужащих, обусловлено характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы.

Учитывая это, пенсии за выслугу лет, назначаемые военнослужащим, не могут носить характера трудовых пенсий, а порядок и условия их назначения и выплаты могут не соответствовать порядку и условиям выплаты трудовых пенсий.

В целях обеспечения социальной защиты военнослужащих после их увольнения с военной службы для них установлен ряд преимуществ, которые выражаются, в том числе, в назначении им пенсии независимо от возраста, а также в повышенном пенсионном обеспечении по сравнению с застрахованными лицами.

Установленная для военнослужащих на более льготных условиях пенсия за выслугу лет служит, с одной стороны, целям своевременного освобождения от службы граждан, в силу объективных причин не отвечающих повышенным требованиям, предъявляемым к физическому и психическому состоянию личности, уровню образования и профессиональной подготовке лиц, проходящих военную службу, и с другой стороны — компенсации этим лицам утраченного заработка в связи с переходом на иную работу. Тем самым законодатель учитывает интересы не только служащего, но и общества в целом.

Наряду с указанными льготами Законом устанавливаются некоторые особенности в регулировании пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности, ограничение выплаты пенсии в случае поступления их на службу.

При этом законодатель, руководствуясь принципом дифференцированного подхода, применяемого в рамках пенсионного законодательства Российской Федерации, и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей введение определенного ограничения прав и свобод человека и гражданина в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, счел возможным ввести в действие ограничительную норму, что, на наш взгляд, является оправданным и соразмерным установленной цели.

Следует иметь в виду, что одним из условий реализации конституционного права на пенсионное обеспечение военнослужащими, связанное с выслугой лет, является увольнение со службы. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона «лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы». Этой правовой нормой назначение и выплата пенсии непосредственно связаны с наличием юридического факта, которым законодатель устанавливает увольнение со службы.

Право военнослужащих на получение пенсий, назначаемых за выслугу лет, в силу правовой природы этих пенсий не может связываться с таким условием, как продолжение ими военной службы.

Повторное поступление граждан на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в данном случае ведет к нарушению основного условия выплаты им пенсии, установленного частью 1 статьи 6 Закона, согласно которой пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения граждан со службы.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)" (Митюков М.А.) охраняются законодательством!

Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Выступление полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. А. Митюкова

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях