|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу2005 ГОДДело о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия»Выступление полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. А. Митюкова15 декабря 2004 года Уважаемый Высокий Суд! 1. В своей жалобе «Балтийская республиканская партия» указывает, что положения статей 1, 3 (пункт 2), 5 и 47 (пункт 6) Федерального закона «О политических партиях» нарушают конституционные права членов данного объединения и не соответствуют статьям 1, 2, 13, 17, 18, 30, 32, 71 Конституции Российской Федерации. Заявитель утверждает, что оспариваемые положения федерального закона нарушают конституционные гарантии на свободу деятельности общественных объединений, несоразмерно ограничивают права граждан на свободу объединения, а сам закон принят федеральным законодателем с превышением конституционных полномочий. Жалоба вызвана тем, что 23 октября 2002 г. Управление министерства юстиции Российской Федерации по Калиниградской области приостановило деятельность общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» сроком на шесть месяцев. Ранее, в августе 2002 г., тем же Управлением было вынесено предписание, в котором данному объединению предлагалось убрать из своего названия слово «партия». Как сообщает заявитель, общественная организация «Балтийская республиканская партия» была учреждена 21 марта 1992 г. и зарегистрирована 1 декабря 1993 г. В связи с изменением законодательства она прошла перерегистрацию и 24 сентября 1998 г. получила новое свидетельство как общественно-политическая организация Калиниградской области «Балтийская республиканская партия». Решение уполномоченного органа юстиции о приостановке деятельности заявителем было обжаловано в судебном порядке, однако и Калининградским областным судом, и судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в удовлетворении жалобы было отказано на том основании, что запрет на использование наименования слово «партия» прямо установлен пунктом 6 статьи 6 Федеральным законом «О политических партиях», вступившим в силу 14 июля 2001 г. 2. В жалобе «Балтийской республиканской партии» указывается на то, что закрепление в Федеральном законе «О политических партиях» единых для всех общественных объединений требований, необходимых для придания им статуса политических партий, а именно наличие региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации, а также требование о ее численности, составляющей не менее десяти тысяч человек, противоречит статье 13 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип политического многообразия. По мнению авторов жалобы, указанный принцип означает признание права политических партий «на разные порядки и способы их существования, а также разное направление их действий, в том числе деятельность по собственному их усмотрению на территории одного, нескольких или всех субъектов Российской Федерации». Как следует из содержания части 3 статьи 13 Конституции Российской Федерации, признание политического многообразия и многопартийности означает возможность свободного создания и функционирования различных политических партий, а также возможность соперничества политических партий в оказании влияния на формирование и деятельность публичной власти. В этой связи вряд ли можно согласиться с содержащимся в жалобе толкованием данного конституционного принципа, который делает упор на право партий, равно как и других общественных объединений, организовываться многообразными способами и действовать на любом территориальном уровне. Думается, что законодатель вправе был установить определенные условия для признания общественного объединения политической партией, учитывая при этом предоставление в Федеральном законе свободы в выборе идеологии, целей и задач деятельности политических партий. Требования, предъявляемые к политическим партиям как основным участникам избирательного процесса, в большей степени соответствуют преференциям, установленным федеральным законодателем. Так, Закон провозглашает свободу создания и деятельности партий в определении внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности в пределах, допустимых действующим законодательством. Свобода партий в отношении целей, форм и методов деятельности означает возможность выбора партиями своей идеологии, определения стратегических приоритетов и тактики их реализации в политическом процессе в той мере, в какой это не нарушает требования статьи 13 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях». 3. Надо сказать, что принятие 11 июля 2001 г. Закона о политических партиях стало важным шагом в процессе правовой легитимизации деятельности политических партий. Необходимость принятия данного закона была обозначена в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию в 2000 году, когда вопрос о Федеральном законе «О политических партиях» приобрел особую актуальность в обществе. Принятие Закона было обусловлено необходимостью более четкого определения роли политических партий и их места в системе институтов гражданского общества. Концепция Закона о политических партиях, проект которого 28 декабря 2000 г. (№ Пр-2572) был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, отражала стремление к более четкому определению роли политических партий и их места в системе политических институтов современной России. Среди целого ряда принципиальных позиций, лежащих в основе президентского законопроекта, важным представляется выделить следующие: отказ от правовой конструкции политического общественного объединения и закрепление права на участие в выборах исключительно за политическими партиями; создание политических партий исключительно в виде общероссийских организаций (создание и деятельность межрегиональных, республиканских и местных политических партий концепцией закона не предусматривалось); ужесточение требований, предъявляемых к партиям при создании и государственной регистрации (наличие отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации численностью не менее 100 членов, общая численность партии не менее 10 000 членов и т. д). Логика Закона изначально была направлена на структурирование политического пространства и преодоление гипертрофированной многопартийности. Заметим, что по состоянию на июль 2001 года Минюстом России официально было зарегистрировано 199 политических общественных объединений, при этом только 58 объединений имели статус политических партий. Как представляется, с помощью Закона о политических партиях законодатель предполагал достижение ряда задач. Волю законодателя можно будет уяснить, выделив четыре задачи, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому в настоящем деле вопросу. Первая — создание институциональных предпосылок для формирования сильных политических партий и усиления объединительных тенденций в партийном строительстве, исключающих использование партий в «сепаратистских» целях за счет установления ряда специальных требований, обеспечить выполнение которых могут только самодостаточные в ресурсном отношении организации. Вторая задача — обеспечение централизации политического пространства и выстраивание партийной вертикали по оси «центр — регионы», что достигается за счет ограничения возможностей создания политических партий на региональном уровне и развития «партикуляризма». Третья задача — скорейшее преодоление партийной системой своего гипертрофированного состояния и создание правовых механизмов деинституализации партий, фактически прекративших свою деятельность, но формально сохраняющих статус политической партии. Четвертая задача — ориентация политических партий на выполнение их главной цели — участие в выборах и в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Принятие Закона обусловило сокращение численности политических партий за счет ряда институциональных факторов, вытекающих из концепции Закона. В первую очередь это связано с невозможностью значительной части ранее зарегистрированных партий обеспечить выполнение требований, предусмотренных Законом в части численности партий и ее региональных отделений, а также прекращением деятельности межрегиональных и региональных политических партий, что существенно уменьшило число коллективных политических субъектов, действующих на региональном уровне. На 14 июля 2003 г. (момент окончания переходного периода) Минюст России принял решение о регистрации 50 партий, 43 из которых представили сведения о наличии региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. За два года Минюст России 30 раз принимал решения об отказе партиям в регистрации. Хотя 6 из них обжаловали данные решения в судебном порядке, ни одна из партий не смогла добиться их отмены. По состоянию на 1 декабря 2004 г., как это следует из информации Минюста, из 59 зарегистрированных политических партий девять исключены из реестра политических партий как не подтвердившие свою регистрацию в регионах; три политические партии преобразованы в общероссийские общественные организации; четыре партии ликвидированы по решению суда и одна самоликвидировалась. В итоге 42 партии включены в реестр политических партий. Минюстом России было отказано в регистрации 43 политическим партиям. Причем в суде обжаловалось семь отказов в государственной регистрации политических партий, но ни один из них не был судом отменен. Территориальными органами юстиции было зарегистрировано более 2500 региональных отделений политических партий. Конечно, сокращение количества партий само по себе нельзя расценивать как ожидаемый позитивный результат реформы партийной системы. С позиции конституционного права любые попытки ограничить число партий, функционирующих в рамках партийной системы, путем введения каких-либо лимитов на их количество изначально выглядят как ущербные. Множественность политических партий следует рассматривать не как досадное явление, требующее незамедлительной законодательной коррекции, а как практическую реализацию конституционного принципа многопартийности. Вместе с тем притязания на статус политической партии могут быть обусловлены специальными требованиями в части численности и территориальной сферы деятельности создаваемого объединения. И здесь законодатель вправе устанавливать определенную планку, до которой должны дотягиваться все без исключения партии — как создаваемые, так и уже существующие. 4. Установление требований к политическим партиям не является ограничением прав и свобод граждан, «несоразмерным конституционно значимым интересам и целям», и не противоречит части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, как это утверждается в жалобе. Законодатель лишь определил условия признания объединения в качестве политической партии. При этом необходимость распространения действия партии на территории более чем половины субъектов Российской Федерации, а также определение минимальной численности партии характеризует масштаб деятельности политической партии, поскольку участие политических общественных объединений в государственно-политической жизни по замыслу законодателя может носить лишь общенациональный характер. Эти законодательные условия создания и деятельности политических партий не противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 ноября 1999 г. по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой исходя из конституционного положения о свободе деятельности общественных объединений (статья 30) и руководствуясь частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, законодатель вправе определять объем и содержание прав общественного объединения, а возможные ограничения свободы деятельности общественных объединений должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям. 5. Политические партии — один из базисных институтов политической системы общества. Существование и эффективное функционирование политических партий является важнейшим условием демократического характера политической системы государства, гарантией обеспечения и реализации политических прав его граждан. «Единственным источником и носителем власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. И только народ — через институты демократического государства и гражданского общества — вправе и в состоянии гарантировать незыблемость нравственных и политических основ развития страны на многие годы вперед», — именно так выразил суть своих программных установок Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 г. Президент РФ, касаясь вопроса, является ли политическая система в ее нынешнем виде инструментом реального народовластия, сформулировал ряд актуальных задач, направленных на совершенствование сотрудничества политических партий с гражданским обществом, ибо, по словам Президента, «непосредственная связь с людьми, с обществом поможет улучшить качество народного представительства на всех уровнях». Именно следуя поставленным целям, «партии, — по мысли Президента, — должны быть заинтересованы в расширении своих рядов, укреплении материальной базы, интеллектуального и кадрового потенциала. В том, чтобы активно создавать фракции в региональных парламентах, участвовать в работе органов местного самоуправления». Внимание! Авторские права на книгу "Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)" (Митюков М.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
