В многонациональном государстве вопросы языка требуют весьма осторожного, мудрого подхода не только политиков, но и юристов. Поэтому этот аспект, хотя он находится в рамках сугубо юридической нормы, должен учитываться.

Что касается жалобы гражданина Хапугина Сергея Игоревича о проверке конституционности пункта 2 статьи б Закона Республики Татарстан «Об образовании», пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан «О языках народов Республики Татарстан» (замечу — в редакции, действовавшей до 28 июля 2004 г.), то мы не усматриваем оснований для ее удовлетворения по следующим мотивам.

В соответствии с названными нормами татарский и русский языки, как государственные языки Республики Татарстан, изучаются в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, начальных и средних специальных учебных заведениях в равных объемах.

По мнению заявителя, этим самым законодатели Республики Татарстан препятствуют изучению иных предметов по выбору учащихся и выходят за рамки своих полномочий в сфере образования. Тем самым якобы нарушаются права и свободы граждан, установленные статьями 17 (часть третья), 18, 19 (часть вторая), 43 (часть четвертая) и 55 Конституции Российской Федерации.

Посмотрим, как эта жалоба согласуется с нашей Конституцией. Конституция Российской Федерации предоставляет право республикам самостоятельно устанавливать свои государственные языки, которые наряду с государственным языком Российской Федерации употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик (статья 68, часть вторая).

Конституцией Российской Федерации провозглашается право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания и обучения (часть вторая статьи 26 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ основное общее образование является обязательным. Федеральные государственные образовательные стандарты устанавливаются Российской Федерацией.

Указанные конституционные нормы получили свое развитие в законах Российской Федерации 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» и 1992 г. «Об образовании» (с последующими измениями). Они устанавливают общие условия языковой политики и использования языков народов Российской Федерации.

Так, Закон «О языках народов Российской Федерации», направленный на создание условий для сохранения и равноправного развития этих языков, закрепляет право республик на установление своих государственных языков и относит к ведению Российской Федерации оказание содействия их развитию. Одновременно Закон устанавливает право граждан Российской Федерации на выбор языка воспитания и обучения, в том числе при получении основного общего образования, в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Это статьи 3, 6 и 9 цитируемого Закона. Согласно статье 10 этого же Закона государство обеспечивает российским гражданам условия для изучения и преподавания родного языка и других языков народов Российской Федерации. При этом предусматривается обязательное изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования. В учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, изучение русского языка как государственного языка регулируется государственными образовательными стандартами. Преподавание государственных языков республик осуществляется в соответствии с законодательством республик.

Аналогичные положения содержит и Закон Российской Федерации «Об образовании» (статья 6).

Таким образом, ни Конституция, ни названные законы Российской Федерации не содержат каких-либо ограничений права республик на самостоятельное регулирование вопросов изучения их государственных языков.

В соответствии с федеральным законодательством статьей 8 Конституции Республики Татарстан устанавливается, что государственными языками в республике являются равноправные татарский и русский языки. Принцип равноправия этих языков на территории республики получил свое отражение в статье 56 республиканской Конституции, согласно которой в образовательных учреждениях гарантируется обучение на государственных языках Республики, а также в законах «О языках народов Республики Татарстан» и «Об образовании», в том числе в нормах, оспариваемых заявителем.

В отношении прав граждан Российской Федерации в области образования признается, что эти права не являются безусловными, поскольку их реализация предполагает соблюдение ряда обязательных требований.

Так, получение основного общего образования осуществляется в рамках имеющейся системы образования. Согласно статье 8 Закона Российской Федерации «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ государственных и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Содержание образования в зависимости от его уровня и направленности определяется соответствующей образовательной программой.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной программы устанавливается соответствующим государственным общеобразовательным стандартом (статья 9 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

Государственные образовательные стандарты, являясь основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования, включают в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Федеральные компоненты устанавливаются федеральными органами государственной власти в пределах их компетенции и определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся и требования уровня подготовки выпускников (статья 7 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

Установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов, или, как их называют в республиках, (национально-региональных, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации (статья 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»). Таким образом, в ведении субъектов Российской Федерации находится решение вопросов о предметной структуре регионального (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов и об объеме нормативного времени, отводимого на изучение соответствующих учебных предметов.

Анализ законодательства Российской Федерации в части, касающейся государственных языков республик и полномочий республик в сфере образования, дает основание утверждать, что Республика Татарстан, установив требование об изучении татарского языка в объеме, равном объему изучения русского языка, действовала в пределах своих полномочий, предоставленных ей федеральным законодательством, что не выходит за рамки правового регулирования вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации, как вам известно, относит общие вопросы образования к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Это предполагает возможность нормативного регулирования субъектом Российской Федерации отношений в области образования в той мере, в какой нормативные акты субъектов Российской Федерации будут соответствовать федеральным нормативным актам.

Исходя из законодательного установления о том, что вопросы изучения государственных языков республик регулируются их законодательством (пункт 6 статьи 6 Закона об образовании), субъекты обладают правомочием в соответствии с их статусом и компетенцией принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. При этом, как определено статьей 3 (пункт 4) Закона об образовании, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ограничивать права физических лиц, а также федеральные гарантии этих прав по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.

Согласно статье 7 Закона «Об образовании» основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны устанавливаться законом. Такое требование основывается на том, что определение основных положений государственных образовательных стандартов необходимо в качестве ориентира в вопросах соотношения между собой федерального, регионального и школьного компонентов, включаемых в указанные стандарты.

Учитывая, что законодательное регулирование такого соотношения представляется весьма важным, поскольку данный вопрос тесным образом связан с образовательным процессом и его организацией, 10 июня 2004 г. Совет Государственной Думы рассмотрел подготовленный ко второму чтению проект Федерального закона «Об основных положениях, о порядке разработки и утверждения государственных образовательных стандартов общего образования» («О государственном стандарте общего образования»).

Статьей 10 законопроекта на освоение основных образовательных программ общего образования, определенных в соответствии с федеральным компонентом государственных стандартов общего образования, выделяется не менее 75 процентов учебного времени, предназначенного для освоения государственных стандартов общего образования по очной форме обучения.

На освоение основных образовательных программ общего образования, определенных в соответствии с региональным (национальнорегиональным) компонентом государственных стандартов общего образования, выделяется не менее 10 процентов учебного времени, предназначенного для освоения государственных стандартов общего образования по очной форме обучения.

На освоение содержания компонента общеобразовательного учреждения государственных стандартов общего образования выделяется также не менее 10 процентов учебного времени, предназначенного для освоения государственных стандартов общего образования по очной форме обучения;

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «Об образовании» организация образовательного процесса регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, дисциплинам и по годам обучения), разрабатываемым и утверждаемым образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с базисным учебным планом, который разрабатывается и утверждается государственными органами управления образования.

При отсутствии на сегодняшний день законодательного регулирования соотношения федерального, регионального и школьного компонентов государственных образовательных стандартов правоприменитель руководствуется базисным учебным планом общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 1312. Федеральный базисный учебный план разработан на основе федерального компонента государственных образовательных стандартов и является основой для разработки региональных (национально-региональных) учебных планов и учебных планов образовательных учреждений. Федеральным базисным учебным планом устанавливается соотношение между федеральным и региональным компонентами и компонентом образовательного учреждения аналогично тому, как это предусматривает вышеназванный законопроект, т. е. в соответствии с волей законодателя, правда, пока еще окончательно не высказанной.

А именно: федеральный компонент — не менее 75 процентов от общего нормативного времени, отводимого на освоение образовательных программ общего образования, региональный компонент — не менее 10 процентов и компонент образовательного учреждения — не менее 10 процентов.

Дополнительным резервом увеличения регионального (национально-регионального) компонента и компонента образовательного учреждения является увеличение продолжительности учебного года в установленных на федеральном уровне пределах.

При этом в примерных учебных планах образовательных учреждений, утвержденных вышеназванным приказом Министерства образования Российской Федерации, распределение количества часов в год на изучение русского языка варьируется в зависимости от языка обучения, установленного в том или ином общеобразовательном учреждении. Для образовательных учреждений с русским языком обучения данное количество больше, чем для образовательных учреждений с родным (нерусским)) языком обучения. Следовательно, органы государственной власти Республики Татарстан, определяя объем изучения татарского языка как учебного предмета, должны ориентироваться на почасовое распределение, предлагаемое федеральным актом, с учетом языка обучения, выбранного в образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, следует, что реализация в области образования права субъекта Российской Федерации на изучение государственных языков субъекта предполагает учет требований, установленных федеральным законодательством для регионального (национально-регионального) компонента. И в этом смысле объем, отводимый на изучение татарского языка, не может превышать общий объем нормативного времени, установленный для региональных (национально-региональных) компонентов.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)" (Митюков М.А.) охраняются законодательством!

Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Выступление полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. А. Митюкова

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях