|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуДело о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И. В. Артемова и Д. А. СавинаВыступление полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде Российской Федерации М. А. Митюкова16 ноября 2004 года Уважаемый Высокий Суд! Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде являются запрос Коптевского межмуниципального (районного) народного суда г. Москвы о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с рассмотрением жалобы Илюхиной Н. Е. о признании недействительным Специального Постановления IV съезда Православной партии России по вопросу отказа в изменении наименования Православной партии России. А также жалобы граждан Артемова И. В., Савина Д. А. и Общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» на нарушение конституционных прав пунктом 3 статьи 9 указанного Федерального закона. Из жалобы Артемова И. В. следует, что Министерство юстиции РФ отказало в государственной регистрации политической партии «Русский Общенациональный Союз» на том основании, что указание в наименовании этой партии на слово «русский» означает присутствие в нем признака национальной принадлежности, чем нарушаются требования пункта 3 статьи 9 Закона «О политических партиях». Решение Министерства юстиции Таганский межмуниципальный суд г. Москвы оставил в силе. Савин Д. А. в своей жалобе ссылается на отказ Министерства юстиции в регистрации «Российской Христианско-Демократической партии» в связи с тем, что наличие в наименовании словосочетания «христианско-демократическая», где базовым является часть словосочетания «христианско», указывает на признак религиозной принадлежности, что нарушает требования пункта 3 статьи 9 вышеназванного Закона. По мнению заявителей, пункт 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с которым не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, не соответствует части 2 статьи 6, частям 1, 3, 4 и 5 статьи 13, части 2 статьи 19, статье 28, части 1 статьи 30 и части 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации. Оспаривая конституционность указанного положения Федерального закона, заявители исходят из того, что в Конституции Российской Федерации (часть 5 статьи 13) установлен исчерпывающий перечень оснований для запрета на создание общественных объединений. Запрещается, в частности, деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 1. По нашему мнению, доводы заявителей представляются необоснованными. Введение Федеральным законом «О политических партиях» ограничений, касающихся создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, и установление запрета на отражение указанных целей в наименовании политических партий, на наш взгляд, не противоречат Конституции Российской Федерации. Как представляется, в части 5 статьи 13 Конституции определены критерии, исключающие создание и деятельность любых общественных объединений независимо от их формы. В то же время положения части 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации не исключают возможности закрепления в специальных федеральных законах, регулирующих вопросы создания и деятельности отдельных видов общественных объединений, например, политических партий, иных, производных от основных, условий для их создания. Эти условия, учитывая многообразие общественных объединений, создаваемых в нашей стране, не могут считаться дополнительными, т. е. новыми, ограничениями для создания и деятельности всех без исключения общественных объединений. Кроме того, следует иметь в виду, что введение федеральными законами оспариваемых ограничений в отношении создания и деятельности политических партий вытекает из норм, установленных Конституцией Российской Федерации. И прежде всего запрет на создание политических партий по признакам религиозной принадлежности основывается на норме статьи 14 Конституции Российской Федерации о светском характере государства, которая предусматривает отделение религии от государства. В России не существует официальной, государственной религии, и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Конституционно установленный принцип отделения религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. В свою очередь религиозные объединения также не вправе вмешиваться в дела государства, они не входят в систему государственной власти и местного самоуправления, не могут участвовать в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления посредством выдвижения своих кандидатов и организации их предвыборной агитации, а также в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Действия органов государственной власти и местного самоуправления не согласовываются с религиозными объединениями, в силу чего последние не могут влиять на принятие государственных решений. Ни одно религиозное объединение, в отличие от политических партий, не может финансироваться из государственного бюджета. В светском государстве приверженность к той или иной конфессии — частное дело граждан. Что же касается политических партий, то они выступают как публично-правовые организации. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Создание партий по религиозному признаку и их участие в формировании и осуществлении государственной власти противоречило бы конституционным установлениям о том, что Российская Федерации — светское государство и религиозные объединения отделены от государства. Поэтому установление запрета на создание политических партий по религиозным признакам вполне обоснованно, особенно в такой многонациональной и поликонфессиональной стране, как Россия, в которой религии народов ее населяющих составляют неотъемлемую часть государственного исторического наследия. Законодатель, учитывая сложившиеся на сегодняшний день политико-правовые и социально-экономические реалии, исходил прежде всего из того, что вовлечение религиозных организаций в сферу политического противоборства во всех случаях может привести к проявлению опасных экстремистских тенденций, способных при определенных обстоятельствах разрушить гражданский мир в обществе, дополнив межконфессиональное разделение национальным. В то же время следует отметить, что в демократическом обществе с присущим ему религиозным плюрализмом запрет на создание политических партий по религиозному признаку не умаляет права граждан на создание религиозных объединений для совместного исповедания и распространения веры, совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний. Однако такое право является в соответствии со статьей 28 Конституции Российской Федерации частью гарантий свободы совести и свободы вероисповедания, т. е. личным правом, осуществляемым в частноправовой сфере, а не в публично-правовых отношениях, регламентируемых статьями 30 и 32 Конституции Российской Федерации. Следует иметь в виду, что правовая защита верующих предусмотрена нормами российского законодательства. В частности, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» регулирует как правовое положение религиозных объединений, так и правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания. 2. Ограничение на создание и деятельность политических партий обусловлено местом и ролью политических партий в жизни государства. Согласно одноименному закону политические партии являются единственными общественными объединениями, которые могут выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты Государственной Думы, законодательные органы субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 36). Являясь наиболее организованными общественными объединениями, представляющими интересы граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, политические партии преследуют достижение политических целей, т. е. обретение государственных властных полномочий. Именно эти функции политических партий представляют для общества и государства особую значимость. Этим обусловлена необходимость особого правового регулирования общественных объединений — политических партий, влияющих на формирование политического климата в стране. Объединяясь в политические партии, граждане Российской Федерации формируют и выражают свою политическую волю посредством определения целей и задач политической партии. Одной из основных целей политической партии является представительство в органах государственной власти и органах местного самоуправления через участие в выборах путем выдвижения своих кандидатов (списков кандидатов) в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления и участие в работе этих органов (пункт 4 статьи 3, статья 36 Закона «О политических партиях»). Исходя из основного предназначения политической партии, отличающего ее от других общественных объединений, которое состоит в достижении ею власти, обретение государственно властных полномочий, вполне оправданным представляется подход, в соответствии с которым в названии политической партии должна просматриваться цель участия граждан Российской Федерации в политической жизни страны. Внимание! Авторские права на книгу "Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)" (Митюков М.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
