|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВопрос первый. Понятие экономической основы местного самоуправления Вопрос второй. Муниципальная собственность Вопрос третий. Местный бюджет и порядок его формирования Вопрос четвертый. Муниципальное заимствование и выравнивание местных бюджетов Вопрос пятый. Местные налоги Вопрос шестой. Имущественные права муниципальных образований Вопрос первый. Понятие экономической основы местного самоуправленияПод экономической основой местного самоуправления понимается находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Данное определение закреплено в ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ. Эта статья является первой статьей в гл. 8 данного закона, регулирующей основные вопросы экономики местного самоуправления. Всего в ней 17 статей, что свидетельствует о наличии устойчивой законодательной базы обеспечения экономической основы местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что отдельные элементы экономической основы местного самоуправления регулируются еще Бюджетным, Налоговым кодексами РФ, и многими законами и другими нормативными правовыми актами. Наличие обширного нормативного регулирования имущественно-финансовых отношений в сфере местного самоуправления позволяет сформулировать второе определение экономической основы местного самоуправления как правового института муниципального права Российской Федерации. Во втором значении под экономической основой понимается совокупность законодательных и иных правовых норм, регулирующих вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, реализации имущественных прав, а также формирования местного бюджета и использования его средств . Главным предназначением экономической основы местного самоуправления является обеспечение решения вопросов местного значения. Любой из этих вопросов невозможно решить без материальных или финансовых средств. Поэтому самоуправление без материально-финансовой основы не может существовать. В научной и учебной литературе выделяются принципы, на которых базируется экономическая основа местного самоуправления . Первый принцип – это принцип достаточности ресурсов. Он ориентирует на то, чтобы органам местного самоуправления государством передавалось столько материальных ресурсов, сколько необходимо для решения стоящих перед ними задач. Этот принцип сформулирован в ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления. В ч. 2 названной статьи записано, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им конституцией или законом. В нашей стране принцип достаточности ресурсов не воплощен в должной мере в практику деятельности органов местного самоуправления. В определенной степени это обусловлено тем, что история формирования экономической основы современного местного самоуправления насчитывает относительно небольшой временной период. Впервые на законодательном уровне вопрос об экономической (финансово-экономической) основе местного самоуправления нашел отражение в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» . Раздел II этого Закона назывался «Экономическая основа местного самоуправления», раздел III «Финансовая основа местного самоуправления». Аналогичный подход к материальной основе местного самоуправления был закреплен в Законе РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» . В нем муниципальная собственность провозглашалась достоянием населения соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение ею должно было осуществляться в интересах населения. При этом в экономическую основу местного самоуправления включались природные ресурсы – земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, а также муниципальная и иная собственность, предназначенная для удовлетворения потребностей населения (ст. 36). Финансовую основу местного самоуправления составляли бюджетные и внебюджетные средства местных Советов, получаемые ими кредитные ресурсы, валютные средства и средства органов территориального общественного самоуправления (ст. 42). Для реализации этого Закона 27 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление № 3020–1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» . 18 марта 1992 г. распоряжением № 114-рп Президент РФ утверждает Положение «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности» . Эти правовые акты свидетельствовали о серьезных намерениях руководства страны сформировать реальную экономическую основу местного самоуправления. Поэтому вполне закономерно, что в Основном Законе 1993 г. уже на конституционном уровне были закреплены понятия «муниципальная собственность» и «местный бюджет». Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» по существу отождествлял финансово-экономическую и экономическую основы местного самоуправления. Под таковой понималась совокупность муниципальной собственности, местных финансов, имущества, находящегося в государственной собственности и переданного в управление органам местного самоуправления, иной собственности, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования (ст. 28). Понятие «местные финансы» как составляющая экономической основы местного самоуправления раскрывалось в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Под местными финансами понималась совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного самоуправления. Местные финансы включают в себя средства местных бюджетов, средства местных внебюджетных, включая валютные, фондов, принадлежащих органам местного самоуправления, государственные и муниципальные ценные бумаги, другие финансовые ресурсы, служащие для осуществления функций местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ не использует указанную категорию. Более того, после его принятия утратил силу Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В Федеральном законе № 131-ФЗ упрощена структура экономической основы местного самоуправления. В нее входят – находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований. Таким образом, из экономической основы местного самоуправления исключено имущество иных, кроме муниципальной, форм собственности. Такой подход конкретизировал экономическую основу местного самоуправления. В то же время в качестве элемента структуры экономической основы включены имущественные права муниципальных образований. Таковыми являются права, которые в гражданском праве называются вещными (право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право ограниченного пользования чужим земельным участком и (или) другим недвижимым имуществом) . Второй принцип экономической основы – принцип ограниченности ресурсов на подведомственной органам местного самоуправления территории. Он ориентирует органы местного самоуправления на то, чтобы они максимально использовали ресурсы, которые находятся на их территории и не претендовали бы на ресурсы, находящиеся на территории других муниципальных образований. То есть, прежде всего, нужно рассчитывать на ресурсы, которые находятся на своей территории и заботиться об их возобновлении. Это особенно важно, например, для муниципальных образований, на территории которых имеются леса. Третий принцип экономической основы местного самоуправления – принцип инфраструктурной целостности. Он ориентирует на комплексный подход к наделению органов местного самоуправления материальными ресурсами, исходя из вопросов местного значения, которые они должны решать, следовательно, если органы местного самоуправления обязаны обеспечивать население водой, то в их собственности или ведении должны находиться сооружения, обеспечивающие очистку и подачу воды в жилые дома. Четвертый принцип экономической основы местного самоуправления – принцип стабильности. Он означает, что у местного сообщества должны быть реальная собственность, которую нельзя изъять, а также стабильный местный бюджет. Вопрос второй. Муниципальная собственностьЭкономика местного самоуправления основывается на муниципальной собственности. Этот вид собственности имеет конституционный статус. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается наряду с частной, государственной и иными формами собственности. Данная конституционная норма является базой функционирования механизма владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, гарантией ее защиты государством. Основной признак муниципальной собственности проявляется в том, что она предназначена для решения вопросов местного значения и удовлетворения материальных благ населения соответствующих муниципальных образований. Законодательные возможности формирования муниципальной собственности появились еще в Советском Союзе после принятия закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» . В этом законе основой местного хозяйства была закреплена коммунальная собственность административно-территориальных единиц. К такой собственности относилось имущество, безвозмездно передаваемое Союзом ССР, союзными и автономными республиками, иными субъектами местным Советам народных депутатов, а также имущество, которое местные органы государственной власти приобретали за счет собственных финансовых средств. Таким образом, предполагалось создать материальную базу для самостоятельного решения местными советами вопросов местного значения . На уровне Российской Федерации термин «коммунальная собственность» не прижился. В процессе многочисленных изменений в конце 80-х – в начале 90-х годов минувшего века Конституции РСФСР появляется термин «муниципальная собственность». Этот термин закрепляется и в Законе РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» . В этом законе муниципальная собственность характеризовалась как экономическая основа местного самоуправления, как достояние населения соответствующей территории. Кроме того, в нем были определены полномочия местного совета и местной администрации по распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
