|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯВопрос первый. Понятие местного самоуправления Вопрос второй. Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Вопрос третий. Право граждан на осуществление местного самоуправления Вопрос четвертый. Принципы местного самоуправления Вопрос пятый. Функции местного самоуправления Вопрос шестой. Система организационных форм местного самоуправления Вопрос первый. Понятие местного самоуправленияПрогрессивные мыслители всех времен и народов считали идеальным такое государство, которое управляется самим народом. На протяжении примерно пяти тысяч лет, то есть исторического периода существования государств, этот идеал не удалось воплотить в реальную жизнь. В то же время из школьных уроков по истории Древней Греции, например, известно, что в некоторых государствах, расположенных на ее территории, их граждане принимали коллективные решения, в которых содержались обязательные правила. Однако примеров коллективного управления немного. Почти повсеместно доминировали государства, построенные на принципах единовластия. Императоры, короли, цари имели неограниченную власть в возглавляемых ими государствах. Считалось, что они получали ее от Бога. Поэтому как данность воспринималось изречение короля Людовика XIV «Государство – это я». По этому принципу была организована власть и в Советском Союзе и других государствах так называемого социалистического лагеря. В этих государствах она принадлежала тем, кто занимал высшую ступеньку в партийно-государственной иерархии. Современная Российская Федерация является государством с президентской формой правления, то есть государством, в котором основные властные полномочия сосредоточены в руках Президента России. В книге бывшего председателя Государственной Думы Г. Н. Селезнева «Власть – закону» отмечается, что восемьдесят процентов властных полномочий сосредоточены в руках Президента РФ, остальные двадцать у Правительства РФ и Федерального Собрания РФ – российского парламента. Во многих своих выступлениях действующий Президент РФ Д. А. Медведев отмечает, что президентское правление является оптимальной формой правления в России. Видимо, его позиция основывается на бытующем в некоторых общественных кругах воззрении о том, что менталитет русских, являющихся наиболее многочисленной нацией России, тяготеет к правлению с помощью сильной руки. Объективности ради следует отметить, что Российская империя и Советский Союз добивались серьезных политических и экономических успехов во времена сильной централизованной власти. Но эти успехи достигались ценой подавления воли миллионов людей и принуждения их к выполнению какой-либо конкретной работы. И наоборот, слабость императора Николая II привела к гибели Российской империи, неспособность Президента СССР М. С. Горбачева осуществить перестройку политической и экономической систем Советского Союза стала, пожалуй, одной из главных причин развала СССР. Тем не менее, как бы не была значима роль личности руководителя любого государства, идея коллективного руководства общественными делами не исчерпала себя и вряд ли от нее откажутся будущие поколения. Привлекательность идеи участия народа в управлении государством обусловлена многими причинами. Прежде всего, в современном цивилизованном мире только народ признается источником власти и носителем государственного суверенитета. При этом оптимальная модель государства видится в подконтрольности управленческого аппарата гражданскому обществу. Однако реально воплотить в жизнь такую модель организации власти в России в обозримом будущем вряд ли возможно. Разбогатевшие на присвоении и эксплуатации бывшей общенародной собственности миллиардеры и миллионеры стали главной политической силой в стране. Именно они и «прикормленный» ими государственный аппарат, определяют правила поведения основной массы граждан Российской Федерации. Все попытки постсоветского руководства Российской Федерации искоренить коррупцию пока не дают желаемых результатов. На таком политико-экономической фоне существует принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ, в которой записано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Кроме этого замечательного постулата, в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данное правило – свидетельство тому, что именно народ вправе решать свою судьбу и контролировать созданную с его участием публичную власть. Если народ научится умело распоряжаться своей властью, станет более требовательным к тем, кто принимает и проводит в жизнь законы, политико-экономическая ситуация в нашей стране обязательно станет иной, более благоприятной для всех живущих в России людей. Чем раньше народ сможет решить эту задачу, тем быстрее он выйдет на достойный уровень благосостояния, тем раньше будут созданы условия для справедливого распределения природных ресурсов, которыми щедро наделена Российская Федерация. Рациональное осуществление власти позволит решать не только экономические проблемы. Причастность к власти возвышает человека, делает его подлинным гражданином Отечества. Активное участие граждан в управлении делами государства полностью соответствует интересам общества. Это гарантия от произвола и деспотии людей, ставших во главе государства, гарантия от культа личности, который принес много вреда в годы Советской власти. По мере развития общественного сознания, повышения уровня культуры и образованности граждан, воспитания чувства ответственности за свои поступки, за состояние собственного благополучия и благополучия других людей будет формироваться потребность участвовать в решении государственных, местных и общественных дел, все больше будет актуализироваться идея развития местного самоуправления как школы формирования социально активных граждан. В Конституции РФ закреплена правовая база для того, чтобы народ реализовывал свою власть на уровне местного самоуправления. Высшей целью самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Значимость местного самоуправления проявляется, прежде всего, в том, что в процессе его осуществления реализуется большинство прав и свобод человека и гражданина. Местное самоуправление располагает большим потенциалом для осуществления народом власти во благо всего общества, привлечения граждан России к решению вопросов местного значения, способствует также укреплению российской государственности, формированию начал гражданского общества . Так что же это за феномен – местное самоуправление? Первое слово определяет круг вопросов, которые решаются в процессе местного самоуправления. Местными являются такие вопросы, которые затрагивают интересы каждого человека. Они перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Слово «местное» определяет также территорию, на которой решаются вопросы местного значения. В названном законе она называется «муниципальное образование». Для понимания сущности местного самоуправления не менее важно выяснение смысла слова «самоуправление». Это слово означает, что люди управляют сами собой, то есть одновременно выступают управляющими и управляемыми. Такого рода управленческая деятельность может осуществляться жителями муниципальных образований, то есть населением конкретного города, поселения или муниципального района. Разъяснение смысла слов «местное» и «самоуправление» это только начало раскрытия понятия «местное самоуправление» как крупномасштабной социально-экономической и правовой деятельности, основанной на Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актах, в том числе международных правовых актов. Политико-юридическое содержание местного самоуправления предопределяется ч. 2 ст. 3 Конституции РФ. Как уже отмечалось, в ней установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим имеются конституционные основания характеризовать местное самоуправление как форму народовластия. При этом народная власть осуществляется посредством выборов, проведения местных референдумов, то есть форм непосредственной демократии, а также участия населения в решении вопросов местного значения. Признание местного самоуправления формой народовластия позволяет выделить такой его признак как властность. Этот признак был выделен Г. В. Барабашевым еще в 1993 г. Он вполне обоснованно писал, что местное самоуправление – это государственная власть особого рода . Его соавтор по ряду научных трудов К. Ф. Шеремет отмечал, что с точки зрения юридической оценки органы местного самоуправления – это органы власти как и вся вышестоящая структура. Не надо представлять, что здесь совершенно иная природа. Это публично-правовые учреждения . И действительно, властный характер органов местного самоуправления очевиден. Он роднит их с органами государственной власти. Но все же они не являются частью системы органов государственной власти. Этот вывод подтверждается тем, что органы местного самоуправления не подчинены органам государственной власти. Более того, в ст. 12 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, последние не вправе осуществлять контроль за их деятельностью. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
