|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 12. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВопрос первый. Понятие муниципальной службы и ее принципы Вопрос второй. Правовой статус муниципальных служащих Вопрос третий. Порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения Вопрос четвертый. Гарантии, поощрения и ответственность муниципальных служащих Вопрос пятый. Позиции Конституционного Суда РФ по вопросам муниципальной службы Вопрос первый. Понятие муниципальной службы и ее принципыСогласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В связи с этим возникла объективная необходимость организовать муниципальную службу. Однако в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ о ней не упоминается. В названной конституционной норме закреплено лишь право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе. Возможно составители Конституции «забыли» о том, что кроме государственной существует и муниципальная служба. Об этом не забыли специалисты, которые писали Европейскую хартию местного самоуправления. Статья 6 названной Хартии подтверждает этот вывод. В ней записано: условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы возможно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности, для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе. Впервые о муниципальной службе в российском законодательстве упоминается в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этот закон была включена ст. 21 «Муниципальная служба». О более широком признании общественной потребности в муниципальной службе свидетельствует Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» . Названным законом стали регулироваться общественные отношения по организации муниципальной службы. Далее факт существования муниципальной службы был подтвержден в ст. 42 «Муниципальная служба» Федерального закона № 131-ФЗ. И, наконец, 2 марта 2007 г. Президент РФ подписал новый специальный Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» . После его принятия утратил силу Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ. Кроме того, во всех субъектах РФ приняты законы о муниципальной службе в соответствующем субъекте России. Таким образом, имеется достаточная законодательная база для организации муниципальной службы в Российской Федерации. Ключевым словом в обоих названных федеральных законах является слово «служба». Это слово имеет несколько значений. Прежде всего, служба – это вид общественно полезной деятельности людей. Кроме того, данным словом обозначается вид федеральных органов исполнительной власти и структурное подразделение Администрации Президента РФ. А еще слово «служба» имеет религиозное содержание. В сфере местного самоуправления понятие «служба» характеризуется как вид трудовой деятельности граждан Российской Федерации в органах местного самоуправления. Работа в этих органах называется муниципальной службой. В ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Такие должности закрепляются непосредственно в уставе муниципального образования либо ином правовом акте применительно к органам, образуемым в соответствии с уставом муниципального образования. Нанимателем муниципального служащего считается муниципальное образование. От имени муниципального образования действуют его представители – глава муниципального образования и руководители иных органов местного самоуправления. Муниципальная служба основывается на определенных принципах. Федеральный закон № 131-ФЗ называет 10 принципов муниципальной службы: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 4) стабильность муниципальной службы; 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 10) внепартийность муниципальной службы. Данные принципы – это своеобразные ориентиры для каждого человека, желающего получить статус муниципального служащего. Первый из них ориентирует на то, чтобы служащий права и свободы других граждан считал более важными, чем собственные права. Третий принцип нацеливает служащих на постоянное повышение своего профессионализма, пятый и шестой подчеркивают, что каждому служащему придется работать на виду других людей в условиях гласности, во взаимодействии с общественными объединениями. Девятый принцип предупреждает, что если муниципальный служащий не будет надлежащим образом выполнять свои обязанности, его накажут. И, наконец, в последнем, десятом принципе установлено, что в рамках осуществления служебной деятельности муниципальный служащих не должен отдавать предпочтение какой-либо политической партии, что он должен работать ради блага всех людей, а не представителей отдельных партий. Такие целевые установки одновременно являются и ограничителями действий муниципальных служащих. Но нехватки граждан, которые хотели бы устроиться на работу в органы местного самоуправления, нет. Видимо людей привлекает стабильность муниципальной службы, регулярная выплата заработной платы, возможность продвигаться по служебной лестнице. В настоящее время в органах местного самоуправления работает примерно 350 тысяч человек. В это число не входят депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления, члены муниципальных избирательных комиссий, которые работают на постоянной основе. Муниципальная служба достаточно прочно связана с государственной службой. Эта взаимосвязь проявляется в наличии общих для обеих служб условиях, а именно: 1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; 3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда, социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; 6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходящих муниципальную службу и граждан, проходящих государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца . Вопрос второй. Правовой статус муниципальных служащихПравовую основу муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, а также Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее – законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, другие муниципальные правовые акты. В этих же актах определяется и правовой статус муниципальных служащих, то есть их права и обязанности. Кроме того, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом № 25-ФЗ. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Такая формулировка содержится в ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ. Муниципальными служащими могут быть не только граждане России, но и граждане иностранных государств – участников международных договоров России, в соответствии с которыми иностранцы могут находиться на муниципальной службе. А вот лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Права муниципального служащего закреплены в ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ. Он имеет право на: 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; 2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; 7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета; 8) защиту своих персональных данных; 9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений; 10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; 11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений; 12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, также вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако в этом случае он должен предварительно в письменной форме уведомить нанимателя (работодателя). Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
