|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 14. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮВопрос первый. Понятие муниципально-правовой ответственности Вопрос второй. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением Вопрос третий. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством Вопрос четвертый. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Вопрос пятый. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления Вопрос первый. Понятие муниципально-правовой ответственностиПри раскрытии закрепленного в ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия «местное самоуправление» используется термин «ответственность». Под местным самоуправлением понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Таким образом, судя по данной формулировке, субъектом ответственности при решении вопросов местного значения является население, то есть все жители соответствующего муниципального образования. Но в данном случае речь не идет о юридической ответственности, следствием привлечения к которой является применение санкций. Население несет символическую ответственность за качество местной жизни. Если вопросы местного значения не решены надлежащим образом, или выполнены, как говорится, из рук вон плохо, то возникающие в этой связи неудобства отрицательно отражаются на жизни жителей муниципальных образований. Например, неосвещенные местные дороги усложняют движение автомашин в ночное время, а плохая работа котельной в зимнее время не позволяет поддерживать в жилых домах комфортную температуру. Нередко причиной таких недочетов является так называемый человеческий фактор. Он проявляется, например, в том, что население города избрало главой муниципального образования человека, который оказался не способным решать вопросы местного значения. Чаще всего такое случается, когда население недостаточно ответственно подходит к отбору кандидатов на выборные должности. Чтобы этого не случалось, федеральный законодатель в определении понятия «местное самоуправление» напоминает об ответственности населения за решение вопросов местного значения. Таким образом, закрепленное в Федеральном законе № 131-ФЗ понятие местного самоуправления можно расценивать как своеобразный призыв к населению ответственно подходить к выборам депутатов, выборных должностных лиц, к участию в местных референдумах, к другим формам осуществления в местного самоуправления. Муниципально-правовая ответственность как один из видов юридической ответственности применяется в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Ее главный субъект достаточно четко определен в национальном законодательстве, а также назван в Европейской хартии местного самоуправления. В ч. 1 ст. 3 названного международно-правового документа записано, что органы местного самоуправления действуют в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления. Такая ответственность распространяется и на выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. Ведь они либо сами олицетворяют орган местного самоуправления или работают в этих органах. Законодательное закрепление возможности привлечения органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц к ответственности вполне обоснованно, так как ответственность является обязательным элементом народовластия, условием осуществления местного самоуправления. Гармония в сфере публичной власти заключается не только в наделении государственных и муниципальных органов полномочиями, но и в спросе с них за реализацию предоставленных им прав и обязанностей. Таким образом, без муниципально-правовой ответственности невозможно осуществлять местное самоуправление. Ее наличие является гарантией компетентной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления на благо жителей муниципальных образований. Установление ответственности за результаты своей работы обеспечивает зависимость органов местного самоуправления и их должностных лиц от граждан. Они не дают им права на самостоятельное осуществление местного самоуправления, интерпретируемое как право на бесконтрольную деятельность, на деятельность без учета интересов населения и всего государства. Сущность муниципально-правовой ответственности обусловлена сущностью юридической ответственности. В научной и учебной литературе имеется немало определений юридической ответственности. Наиболее распространена характеристика юридической ответственности как государственного осуждения противоправного деяния, совершенного правонарушителем, и причинения ему определенных лишений, предусмотренных санкциями правовых норм . Исходя из этого общего понятия, муниципально-правовую ответственность следует характеризовать как наступление неблагоприятных правовых последствий за принятые органами и должностными лицами местного самоуправления противоправные решения, за противоправные действия (бездействия), за ненадлежащее осуществление ими своих задач и функций . Иначе говоря, муниципально-правовая ответственность – это ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением за ненадлежащее осуществление муниципальной власти . Целями муниципально-правовой ответственности как вида юридической ответственности является обеспечение качественного решения органами и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения, защита правопорядка, воспитание граждан в духе уважения к законам, укрепление законности. Муниципально-правовая ответственность основывается на принципах справедливости, целесообразности, законности, неотвратимости и гуманизма. В процессе применения ответственности осуществляется карательная функция, предусматривающая применение к виновным мер наказания, правовостановительная функция, предусматривающая компенсацию потерь, восстановление нарушенных прав, а также воспитательная функция, обеспечивающая потребность добросовестно относиться к порученной работе. Муниципально-правовая ответственность наступает вследствие совершения муниципального деликта. Под деликтом понимается действие или бездействие (деяние) субъекта муниципально-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами муниципального права и влекущие за собой применение установленных мер муниципально-правовой ответственности. Деликт – это факт совершения правонарушения. Деликт является основанием для применения мер ответственности к лицу, которое его совершило. Такие меры называются санкциями. В перечень муниципально-правовых санкций входят: отзыв выборных лиц, отставка или роспуск представительного органа, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий должностного лица местного самоуправления. Эти виды санкций составляют первую группу. Вторую составляют санкции, предусматривающие переход полномочий органов местного самоуправления к органам государственной власти (введение временного государственного управления), досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (отзыв государственновластных полномочий), отмену (признание недействительным) юридически значимого результата (например, выборов), отмену (приостановление) муниципальных правовых актов. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
