|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 16. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВопрос первый. Законодательная основа судебной защиты местного самоуправления Вопрос второй. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении судебной защиты местного самоуправления Вопрос третий. Защита местного самоуправления в судах общей юрисдикции Вопрос четвертый. Практика арбитражных судов по рассмотрению экономических споров с участием органов местного самоуправления Вопрос пятый. Позиции Европейского Суда по правам человека в области защиты местного самоуправления Вопрос первый. Законодательная основа судебной защиты местного самоуправленияДопустимость судебной защиты местного самоуправления является одной из важнейших гарантий его осуществления. О ее значимости свидетельствует то, что и в Европейской хартии местного самоуправления и в российском законодательстве имеются нормы, предназначенные для обеспечения реальной судебной защиты местного самоуправления. Так, в ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления записано, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий. Кроме того, органы местного самоуправления могут обращаться в суды для обеспечения соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. Таким образом, данный международный правовой акт выделяет два основания для обращения органов местного самоуправления за судебной защитой. Первое – это нарушение их полномочий. Второе – нарушение принципов местного самоуправления. К числу таких принципов, например, относятся признание органов местного самоуправления одной из основ любого демократического строя, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, решение дел под свою ответственность и в интересах местного населения. Вполне естественно, что вопросы судебной защиты местного самоуправления нашли отражение в Конституции РФ, законодательстве федерального и регионального уровней. Так, в ст. 12 Конституции РФ записано, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В ее ст. 133 в качестве одной из его гарантий называется право на судебную защиту. Обеспечение реализации права местного самоуправления на судебную защиту является конституционной обязанностью государства. Согласно п. «г» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится установление федеральной судебной власти. В п. «о» этой же части к ее ведению отнесены – судоустройство, уголовное, гражданское законодательство, а также арбитражно-процессуальное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное законодательство, т. е. нормативное регулирование судебной деятельности. Особенности организации судопроизводства в нашей стране закреплены в ст. 118 Конституции РФ. В ней установлено, во-первых, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, во-вторых, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, в-третьих, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Конституционные положения по вопросам судебной защиты местного самоуправления конкретизированы в федеральном законодательстве. Так, в ст. 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законы субъектов РФ и другие региональные нормативные правовые акты, нарушающие права органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке . Гарантии защиты местного самоуправления содержатся и в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», в котором установлено, что если прокурор или его заместитель установит факт нарушения закона органами местного самоуправления, он опротестовывает противоречащие закону правовые акты в суд или арбитражный суд, требуя при этом признания их недействительными (ст. 21, 22) . Более конкретно особенности судебной защиты местного самоуправления раскрыты в Федеральном законе № 131-ФЗ и процессуальном законодательстве. В указанном законе нет специальной статьи о судебной защите местного самоуправления и о возможности ее обеспечения . Однако о ней идет речь в ст. 7, 21, 24, 36, 37, 40, 72, 73, 74, 75 и 78. Так, согласно ч. 5 ст. 7, если орган местного самоуправления полагает, что нормативный правовой акт Российской Федерации или ее субъекта противоречит Конституции РФ, или законодательству, спор разрешается в соответствующем суде. В судебном порядке могут быть обжалованы предписания органов государственной власти, адресованные органам местного самоуправления в связи с обнаруженными нарушениями при осуществлении ими отдельных государственных полномочий. Эта норма содержится в ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 131-ФЗ. Частью 3 ст. 73 данного закона предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. При этом суд должен рассмотреть такую жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. В гл. 25 Гражданского процессуального кодекса РФ определяется порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих. Судебная защита местного самоуправления обеспечивается некоторыми статьями других глав данного Кодекса. Порядок обращения органов местного самоуправления в арбитражный суд регулируется соответствующими статьями Арбитражно-процессуального кодекса РФ . Вопросы защиты местного самоуправления методами судопроизводства нашли отражение в законодательстве субъектов РФ, регулирующем деятельность конституционных и уставных судов субъектов России. Таким образом, имеются достаточные основания, подтверждающие вывод о том, что положения Европейской хартии местного самоуправления о судебной защите местного самоуправления получили развитие в законодательстве Российской Федерации. Анализ соответствующего законодательства и практики его применения судами позволяет раскрыть сущность судебной защиты местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления – это деятельность судебных органов по применению конституционных и законодательных норм, гарантирующих защиту права участников местного самоуправления в их деятельности по решению вопросов местного значения, а также последующему обеспечению соответствующих судебных решений с целью восстановления нарушенного права или возмещения ущерба, нанесенного местному самоуправлению неправомерным действием (бездействием) ответчика. Под правом на защиту местного самоуправления понимается возможность граждан, должностных лиц, органов местного самоуправления, а также иных заинтересованных субъектов отстаивать в судебном порядке нарушенное или оспариваемое право на местное самоуправление . Субъектами (участниками) права на судебную защиту в сфере местного самоуправления являются: – муниципальное образование, от имени которого действует орган местного самоуправления; – группа граждан-жителей муниципального образования; – гражданин, проживающий в конкретном муниципальном образовании; – орган местного самоуправления; – должностное лицо местного самоуправления . Таким образом, судебная защита местного самоуправления – это деятельность судебных органов по восстановлению нарушенного права на местное самоуправление или устранение препятствий для его осуществления. Такая деятельность осуществляется судом в установленном процессуальном порядке. Нарушения прав местного самоуправления могут быть квалифицированы по следующим основаниям: – по субъектам, чьи права нарушены; – по субъектам, нарушающим права местного самоуправления; – по способу нарушения права местного самоуправления; – по виду нормативно-правового акта, которым нарушено право местного самоуправления; – по характеру действий, нарушающих права местного самоуправления; – по содержанию нарушения . В процессе осуществления местного самоуправления могут быть нарушены права: – населения муниципального образования в случае ограничения самостоятельности при осуществлении местного самоуправления; – группы граждан в случае игнорирования их инициативы по организации местного референдума; – отдельно взятого гражданина при препятствовании реализации активного или пассивного избирательного права избирать и быть избранным в представительный орган местного самоуправления; – органа местного самоуправления или должностного лица, если государственным органом будет установлен запрет на самостоятельное управление муниципальной собственностью . Субъектами, нарушающими права местного самоуправления, могут быть орган государственной или муниципальной власти, их должностные лица, предприятия, организации и учреждения. Способом нарушения права местного самоуправления может быть издание незаконного нормативного правового акта федерального, регионального или местного уровней или противоправное действие органа публичной власти. Нарушение права местного самоуправления может проявиться в принятии решения, превышающего компетенцию органа его принявшего. По своему содержанию нарушение может касаться территориальной, экономической основы местного самоуправления или какой-либо сферы его деятельности. Реализация права местного самоуправления на судебную защиту может быть осуществлена в двух формах. Первая – обращение с соответствующим иском (исковой спор). Вторая – подача жалобы на противоправные действия или нормативные правовые акты. Иски подаются в случаях нарушения материальных прав местного самоуправления. Жалобы направляются в случаях оспаривания неправомерных актов или совершенных неправомерных действий. При этом жалобы могут быть коллективными, например, от представительного органа или индивидуальными – от одного гражданина. Эффективность реализации права на судебную защиту местного самоуправления, прежде всего, достигается в случае обращения в компетентный судебный орган. То есть заявители должны обращаться в соответствующий суд, исходя из подсудности его дел, которые он вправе рассматривать. Только в этом случае может быть достигнута цель судебной защиты – восстановление нарушенных прав местного самоуправления, беспрепятственное их осуществление, возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями. Вопрос второй. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении судебной защиты местного самоуправленияКонституционному Суду РФ посвящена ст. 125 Конституции РФ. В ч. 2 этой статьи перечислены субъекты права обращения в Конституционный Суд РФ с запросами, а в ее ч. 4 закреплено право граждан обращаться в названный суд с жалобами на нарушение их конституционных прав. В упомянутых нормах не названы органы местного самоуправления. Естественно, не закреплено их право на обращение в Конституционный Суд РФ и в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-КЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» . Безусловно, это явное упущение федерального законодателя, которое, думается, рано или поздно будет устранено. Пока ситуацию исправляет сам Конституционный Суд РФ своей практической деятельностью. При этом особое значение имеет его Постановление от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева» . В данном Постановлении установлено, что не исключается защита средствами конституционного правосудия прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления . Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
