|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 5. ТЕОРИИ И СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХВопрос первый. Основные теории местного самоуправления Вопрос второй. Нормативная основа организации местного самоуправления в зарубежных государствах Вопрос третий. Английская система местного самоуправления Вопрос четвертый. Французская система местного самоуправления Вопрос пятый. Германская система местного самоуправления Вопрос шестой. Организация местного самоуправления в США Вопрос первый. Основные теории местного самоуправленияВ природе местного самоуправления пытались разобраться многие ученые. При этом усилиями зарубежных ученых формулировались различные теории местного самоуправления. Наиболее известными являются следующие теории местного самоуправления. Первая теория – теория свободной общины. (Другое название – теория естественных прав общины). Суть этой теории, сформировавшейся в первой половине XIX в. в обосновании ограничения вмешательства государства в дела общины. Аргументировалась эта идея следующим образом. Община – более ранняя общность людей по сравнению с государством. Поэтому государство не создает, а лишь признает общину. В связи с этим община должна иметь определенную автономию, обособленность от государственной власти. Особый упор в этой теории делается на общность людей, живущих на определенной территории. При этом каждый человек – частичка сообщества, основой которого являются общие интересы и духовная, главным образом религиозная, близость. Идеи свободной общины нашли закрепление в Конституции Бельгии 1831 г., в которой наряду с традиционной законодательной, исполнительной и судебной властью, выделялась власть общинная (муниципальная). Теория свободной общины опирается на идеи естественного права. Права общины согласно этой теории обусловлены самой природой общины, а не определяются государством. Главными постулатами теории свободной общины были: 1) избираемость органов местного самоуправления только членами общины; 2) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, которые ей поручило государство; 3) дела общинные по своей сути отличны от дел государства; 4) органы местного самоуправления – это органы общины, а не государства; 5) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они могут только следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции в процессе ее реализации. Взаимоотношения государства и общины на основе этих постулатов обеспечило бы ее независимость. Данную теорию разрабатывали зарубежные ученые Тур, Токвиль, Гербер. Однако она не нашла практического воплощения, ибо изоляция местного сообщества от жизни всей страны, равно как и от государства невозможна. Вторая теория. Она называется общественная теория самоуправления (ее другое название – общественно-хозяйственная теория самоуправления). Ее суть состоит в негосударственной, преимущественно хозяйственной природе деятельности органов местного самоуправления. То есть, главное для местного самоуправления – заведование делами местного хозяйства. Сторонники общественной теории также считали, что государство не должно вмешиваться в дела местного самоуправления. Это роднило данную теорию с теорией свободной общины. Ее основателями являются Моль, Ресслер, Гирке и наши соотечественники, жившие во второй половине XIX – начале ХХ вв. В. Н. Лешков и Н. М. Коркунов. Сущность самоуправления Н. М. Коркунов видел в предоставлении местному сообществу права самому ведать свои общественные интересы. Он полагал, что за правительственными органами следует сохранить только заведование государственными делами . Апологеты общественной теории в организации местного самоуправления признавали только инициативу населения. Территориальное управление они приравнивали к деятельности общественных союзов, промышленных компаний и других производственных объединений. В такой идее проявлялась нереалистичность данной теории. Ведь положение людей, работающих в производственной компании и людей, составляющих местную общину, разное. Во втором случае человек связан с другими людьми не членством, а местом проживания, местом, где находится его имущество, дом, семья. Да и цели местных сообществ значительно шире, чем у производственных компаний. Органам местного самоуправления нужно благоустраивать территорию муниципального образования, организовывать обучение детей, обеспечивать работу больниц, поликлиник. У предприятия круг забот уже – производство и реализация продукции. Природа органов местного самоуправления существенно отличается от общественных союзов. Органы местного самоуправления должны существовать и функционировать в обязательном порядке. Общественные союзы создаются на добровольных началах. И, наконец, у местного самоуправления и государства много общих забот в сфере народного образования, здравоохранения, строительства и других областей общественно полезной деятельности. В связи с этим нерезонно противопоставлять местное самоуправление и государственные дела. Между тем такое противопоставление было одним из постулатов общественно-хозяйственной теории местного самоуправления. В реальной практике деятельности местного самоуправления она также не нашла воплощения. Третья теория – государственная теория самоуправления. Она разработана в XIX в. немецкими учеными Л. Штейном и Р. Гнейстом. Ее развивали и российские ученые В. П. Безобразов, А. Д. Градовский, Н. И. Лазаревский и другие юристы. Суть государственной теории самоуправления в том, что местное самоуправление является одной из форм организации местного государственного управления. При этом источником властных полномочий местного самоуправления является государство, ибо местное самоуправление строится на законе. Набор вопросов местного самоуправления определяется государством. Н. И. Лазаревский определял местное самоуправление как систему децентрализованного государственного управления. При этом он характеризовал государственную власть как совокупность полномочий монарха, коронной администрации, парламента и органов самоуправления . А. И. Васильчиков писал, что самоуправление не может быть предоставлено своему собственному произволу. Оно устанавливается государством, зависит от него и закона, принятого государством . Таким образом, суть государственной теории содержится в следующих положениях: 1) государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом; 2) органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества и одновременно под надзором государства, но напрямую государство не руководит местным самоуправлением; 3) органы местного самоуправления, в отличие от государственных, не являются выразителями государственной воли. Они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства. Государственная теория имеет практическое воплощение в ряде стран. При этом чаще всего муниципальное управление трактуется как относительно децентрализованная форма государственного управления на местах. Государственная теория местного самоуправления в значительной мере отражена и в современном российском законодательстве. На ее основе строятся отношения, обеспечивающие баланс самоуправления и государственного управления. Его нарушение может уничтожить самоуправление или государство. В учебной литературе выделяется еще несколько теорий. Одна из них – теория дуализма муниципального управления. Ее суть состоит в том, что органы местного самоуправления в процессе своей деятельности выходят за рамки местных интересов и решают определенные государственные задачи. Другая – теория социального обслуживания. Апологеты этой теории считают, что муниципалитеты должны заниматься только оказанием услуг населению муниципальных образований, организовывать обслуживание жителей поселков и городов, заботиться об их благосостоянии. Вопрос второй. Нормативная основа организации местного самоуправления в зарубежных государствахВ современных зарубежных государствах нет единого подхода к организации местного самоуправления. Это естественно. Ведь каждое государство имеет свою собственную историю, обусловленную свойствами его народа, географическим, геополитическим положением, государственным устройством и многими другими факторами. В то же время местное самоуправление или местное управление признается как вид общественно полезной деятельности во всех демократических зарубежных государствах. Этим обусловливается наличие национального законодательства, регулирующего организацию управления в городах, других поселениях компактного проживания населения. Чаще всего эти вопросы регулируются на конституционном уровне или на уровне специальных общегосударственных законов. Однако из этого правила имеются исключения. Так, например, в Конституции США нет ни одной статьи, посвященной местному самоуправлению. Правовое регулирование местного самоуправления в этом государстве – сфера ведения штатов. В связи с этим правовой основой для его осуществления являются соответствующие положения конституций штатов, законов и других нормативных правовых актов на уровне штатов. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
