|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 9. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВопрос первый. Понятие компетенции местного самоуправления Вопрос второй. Бюджетно-финансовые полномочия и полномочия по внедрению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью Вопрос третий. Полномочия в сфере градостроительства, использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды Вопрос четвертый. Полномочия в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной поддержки населения Вопрос пятый. Полномочия в сфере жилищного, коммунального хозяйства, дорожного строительства, бытового и торгового обслуживания населения Вопрос шестой. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан Вопрос седьмой. Особенности решения органами местного самоуправления вопросов, которые не относятся к вопросам местного самоуправления Вопрос восьмой. Критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления Вопрос первый. Понятие компетенции местного самоуправленияВопросы местного значения и полномочия местного самоуправления по их решению определены в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Эта особенность местного самоуправления в полной мере сочетается с положениями Европейской хартии местного самоуправления. В ст. 4 названного международного акта записано, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Таким образом, на международном уровне признается, что компетенция местного самоуправления должна определяться государством и находить закрепление в конституционных и законодательных актах. В научной и учебной литературе дефиниция «компетенция» включает в себя понятия «вопросы местного значения» и «полномочия». В связи с этим понятие «компетенция местного самоуправления» следует характеризовать (определять) как совокупность вопросов местного значения и полномочий по их решению. Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Следовательно, круг вопросов местного значения ограничен вопросами обеспечения жизнедеятельности населения. Жизнеобеспеченность – это критерий внесения нового вопроса в перечень вопросов местного значения. В настоящее время в этот перечень, например, входит организация водоснабжения населения поселений. В то же время организация и проведение военных учений в перечень вопросов местного значения не может быть включена, так как не соответствует указанному критерию. Вопросы местного значения имеют следующие отличительные признаки. Первым признаком понятия «вопрос местного значения» является то, что каждый вопрос определяет один из секторов общественно-полезной деятельности, в котором удовлетворяются жизненно важные потребности людей. Вторым признаком вопроса местного значения является то, что каждый вопрос должен быть сформулирован и закреплен непосредственно в Конституции РФ и в Федеральном законе № 131-ФЗ. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ представлял субъектам России право определять вопросы местного значения в своих законах. В ныне действующем законе такое право им не предоставлено. Третьим признаком, характеризующим вопрос местного значения, является то, что он решается или, как записано в Федеральном законе № 131-ФЗ, «осуществляется» только населением или органами местного самоуправления, то есть без участия государственных органов. Таким образом, вопросы местного значения – это сферы повседневной жизни населения муниципальных образований. Они предопределяют направление деятельности по осуществлению местного самоуправления, то есть его функции. Их решение осуществляется в пределах территорий муниципальных образований населением непосредственно или органами местного самоуправления самостоятельно за счет финансовых и иных материальных ресурсов соответствующих муниципальных образований. Следует заметить, что вопросы местного самоуправления имеют и иное наименование – предметы ведения местного самоуправления. Эти понятия можно использовать как синонимы. Напоминание об этом обусловлено тем, что при определении сущности понятия «компетенция» зачастую употребляется дефиниция «предметы ведения». В Федеральном законе № 131-ФЗ вопросы местного значения закреплены в ст. 14, 15 и 16 дифференцированно, то есть отдельно для каждого вида муниципальных образований. Критерием такой дифференциации (разграничения) является вид муниципального образования. Но следует заметить, что многие вопросы местного значения являются общими для всех видов муниципальных образований. Поэтому в ранее действующем Федеральном законе о местном самоуправлении 1995 г. не приводилось разграничение вопросов местного значения по видам муниципальных образований. Вопросов местного значения, которые следует решать населению и органам местного самоуправления различных видов муниципальных образований много. У поселений 31 вопрос, у муниципальных районов 30 вопросов, у городских округов 37 вопросов местного значения. К числу наиболее важных вопросов, которые относятся ко всем видам муниципальных образований, относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением, установление, изменение и отмена местных налогов (земельный налог, налог на имущество физических лиц), владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, а также транспортные услуги, организация электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. К числу общих вопросов местного значения относятся организация досуга, утверждение планов, содействие развитию малого и среднего бизнеса, формирование архивных фондов. Исходя из современных реалий, в число общих вопросов местного значения включен вопрос об участии в профилактике терроризма и экстремизма в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования. Вопросов местного значения, которые касаются только одного вида муниципальных образований, немного. Для поселений – это осуществление муниципального лесного контроля и надзора, к специфическим вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, к числу специфических вопросов местного значения городских округов относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа, защита и воспроизводство городских лесов, а также осуществления муниципального лесного контроля и надзора . Понятие «полномочия» является синонимом словосочетания «право и обязанность». Полномочия местного самоуправления – это закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах права и обязанности населения, органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных образований в целом, необходимые им для осуществления вопросов местного самоуправления. Таким образом, наделяя местное самоуправление определенным набором полномочий, законодатель не только предоставляет какое-либо право его субъектам (население, органы местного самоуправления, должностные лица, территориальное общественное самоуправление), но и одновременно налагает на них соответствующую обязанность. Например, осуществление населением местного самоуправления является не только его правом, но и обязанностью. От выполнения этой обязанности население не вправе отказаться. Перечень полномочий органов местного значения по решению вопросов местного значения закреплен в ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ. В этой статье определены следующие полномочия органов местного самоуправления – принятие устава, издание муниципальных правовых актов, установление символов муниципальных образований, создание муниципальных предприятий и учреждений, размещение муниципальных заказов, установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций коммунального комплекса, обеспечение выборов, местных референдумов, учреждение печатного органа, подготовка и повышение квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих, осуществление международных и экономических связей. Данный перечень не является исчерпывающим. Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена нормой следующего содержания: утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Полномочия органов местного самоуправления закреплены во многих других федеральных законах. Так, например, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации и другие полномочия в этой сфере. Большинство из перечисленных в ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочий повторяются в его ст. 35 как исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления. Так, именно представительный орган наделен, например, полномочиями утверждать устав муниципального образования и вносить в него изменения. В этой же статье закреплены полномочия представительного органа по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении, а также по установлению местных налогов, принятию планов и программ развития муниципальных образований, определению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. В ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования, в том числе право подписывать и обнародовать нормативные правовые акты, принятые представительным органом, а также право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа. В ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ контрольному органу предоставлено право контроля за исполнением местного бюджета, порядка рассмотрения его проекта и порядка установления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Особенность полномочий местного самоуправления зачастую проявляется в том, что они как бы «вплетены» в определение вопросов местного значения. Так, перечень вопросов местного самоуправления всех видов муниципальных образований начинается со следующего вопроса – «формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением». Но такая формулировка показывает не только что нужно самостоятельно делать органам местного самоуправления. В данную формулировку включены и их полномочия. Об этом свидетельствует, например, слово «утверждение». Органы местного самоуправления исполняют не только собственные полномочия, но и отдельные государственные полномочия. Поэтому в компетенцию местного самоуправления следует включать не только совокупность вопросов местного самоуправления и полномочий местного самоуправления по их решению, но и совокупность переданных соответствующими законами органам местного самоуправления государственных полномочий. Это определение позволяет выделить собственную компетенцию местного самоуправления, которая закреплена в Федеральном законе № 131-ФЗ и делегированную компетенцию, которая образуется посредством передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В совокупности собственная и делегированная компетенция составляют общую компетенцию местного самоуправления. Наличие делегированной компетенции обусловлено тем, что органы местного самоуправления после распада Советского Союза выделились из системы местных органов государственной власти. В ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями федерального или регионального уровня возможно только путем принятия соответствующих федеральных или субъектных законов при одновременной передаче финансовых средств для их реализации. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
