|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 10. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВопрос первый. Конституционно-правовая основа деятельности населения по осуществлению местного самоуправления Вопрос второй. Местный референдум Вопрос третий. Муниципальные выборы Вопрос четвертый. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Вопрос пятый. Порядок организации и проведения сходов граждан Вопрос шестой. Территориальное общественное самоуправление Вопрос первый. Конституционно-правовая основа деятельности населения по осуществлению местного самоуправленияНеобходимость организации местного самоуправления в нашей стране, прежде всего, обусловлена положениями ст. 3 Конституции РФ. В этой статье установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В этой же статье провозглашается, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Данные конституционные установления развиваются и конкретизируются в ст. 130 Конституции РФ применительно к населению муниципальных образований. В ее первой части записано, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Во второй части этой статьи содержится ответ на вопрос: «Каким образом осуществляется местное самоуправление?» Согласно данной конституционной норме местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Важной гарантией осуществления населением местного самоуправления является ст. 32 Конституции РФ. В ее ч. 2 закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах. Закрепление в Конституции РФ права народа осуществлять свою власть путем местного самоуправления означает, что местное самоуправление включено в конституционную систему решения жизненно важных задач, стоящих перед обществом и государством. В связи с этим местное самоуправление характеризуется как форма народовластия, является одной из основ конституционного строя и обязательно в масштабах всей страны. Такое понимание сущности местного самоуправления подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» . Судебное разбирательство по данному вопросу инициировала Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Поводом для этого стала ст. 81 Устава Курской области, согласно которой население имело право самостоятельно и добровольно через референдум решить вопрос о необходимости организации местного самоуправления. В случае отрицательного ответа на этот вопрос на соответствующей территории предполагалось осуществление государственной власти Курской области. В правовых позициях Конституционного Суда РФ по «Курскому делу» было отмечено, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом Суд указал, что как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Такая позиция Конституционного Суда РФ стала основанием для признания противоречащими Конституции РФ п. 3 и 4 ст. 81 Устава Курской области, которыми допускалось ограничение организации местного самоуправления. Этот вывод совпадал и с действовавшим в ту пору Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Не противоречит он и ныне действующему Федеральному закону № 131-ФЗ, в ст. 1 которого местное самоуправление в Российской Федерации определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленными федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов с учетом исторических и иных местных традиций. В данном определении фигурируют два основных субъекта местного самоуправления «народ» и «население». Народ определяет природу местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. Население осуществляет его в каждом отдельно взятом муниципальном образовании. В Конституции РФ непосредственно не закреплено право каждого гражданина на осуществление местного самоуправления. Однако в ее ст. 32 записано право каждого избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Кроме того, в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. В своей совокупности эти конституционные положения составляют конституционное право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. В связи с этим у федерального законодателя были основания назвать ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ «Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления». В ее ч. 1 воспроизводится ч. 2 ст. 130 Конституции РФ. Так на законодательном уровне раскрывается суть права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Во второй части данной законодательной статьи установлено, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. Формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления посвящена гл. 5 Федерального закона № 131-ФЗ. Общим признаком для всех форм непосредственного осуществления местного самоуправления является принятие именно населением окончательных решений по рассмотренным вопросам местного значения. При этом такие решения не могут быть отменены органами местного самоуправления. Вопрос второй. Местный референдумВ иерархии форм осуществления населением местного самоуправления на высшей «ступеньке» находится местный референдум. Об особой значимости референдумов свидетельствует ч. 3 Конституции РФ, в которой референдум назван высшим непосредственным выражением власти народа. В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ референдум стоит на первом месте среди форм прямого волеизъявления граждан в сфере местного самоуправления. Вопросы организации референдумов подробно регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) . В ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ записано, что референдум – это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Местным референдумом является референдум среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ участие граждан России в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Право участвовать в референдуме возникает у граждан России, достигших 18 летнего возраста, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (каких – в законе не сказано). В то же время не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Участвуют в референдуме граждане на равных основаниях, непосредственно, тайно, то есть без какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Гарантии права граждан России на назначение референдума определены в ст. 12 гл. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. В ней установлено, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. В уставах муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. При этом вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его множественного толкования, то есть на него может быть дан однозначный ответ, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы: – о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; – о персональном составе органов местного самоуправления; – об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, о даче согласия на их назначение на должность или освобождении от должности; Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
