|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВопрос первый. Понятие правовой основы местного самоуправления и источников муниципального права Вопрос второй. Конституция РФ о местном самоуправлении Вопрос третий. Федеральное правовое регулирование местного самоуправления Вопрос четвертый. Международные правовые акты по вопросам местного самоуправления Вопрос пятый. Судебные акты по вопросам местного самоуправления Вопрос шестой. Региональная правовая база местного самоуправления Вопрос седьмой. Муниципальные правовые акты Вопрос первый. Понятие правовой основы местного самоуправления и источников муниципального праваПод правовой основой местного самоуправления понимается совокупность нормативных правовых актов, применение которых обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также реализацию органами местного самоуправления собственных полномочий и полномочий, переданных им органами государственной власти. Наличие правовой основы является условием существования местного самоуправления и его важнейшей гарантией. Перечень нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, перечислен в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ. Он начинается с общепризнанных принципов и норм международного права, что следует расценивать как знак уважения Федерального законодателя к международным правовым ценностям. Реально местное самоуправление регулируется Конституцией РФ, которая в указанном перечне названа после международных договоров Российской Федерации, а также федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровней. Каждый нормативный правовой акт, входящий в правовую основу местного самоуправления, одновременно является источником муниципального права и входит в общую систему правовых источников. Под источником (формой) права следует понимать признаваемую государством форму выражения норм права . В теории права традиционно выделяются такие источники права как правовой обычай, правовой прецедент, правовая доктрина, религиозные нормы, нормативный правовой акт, нормативный договор . Наиболее распространенным видом источников права являются нормативные правовые акты. В каждом из них содержится определенный набор правовых предписаний. В теории права нормативный правовой акт характеризуется как акт, содержащий нормы права и принятый в особом порядке государственными органами или уполномоченными государством лицами . Данное определение верно лишь частично. Под него не подпадает большой массив нормативных правовых актов, которые принимаются органами местного самоуправления, а также населением, то есть жителями муниципальных образований, обладающими избирательными правами. Поэтому более точным и адаптированным к муниципальному праву является определение источника права, которое сформулировал В. И. Фадеев. Под источником муниципального права признаются исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера . Другими словами источники муниципального права – это виды нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные правовые отношения. В них выражается воля компетентных государственных и муниципальных органов, а также населения муниципальных образований. В процессе реализации нормативных правовых актов, которые являются источниками муниципального права, решаются вопросы местного значения. Главный отличительный признак источников муниципального права состоит в том, что они имеют особый предмет правового регулирования – муниципально-правовые отношения. Предназначены источники муниципального права для решения вопросов местного значения. Многие источники муниципального права одновременно являются источниками других отраслей права. Статьи Конституции РФ, например, регулирующие муниципально-правовые отношения, одновременно являются нормами конституционного права. Нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие отношения, связанные с использованием муниципальной собственности, прежде всего, относятся к числу базовых норм гражданского права. Нормы Трудового кодекса РФ распространяются на муниципальных служащих, за исключением особенностей, определенных в законодательстве о муниципальной службе. Такая специфика источников муниципального права обусловлена тем, что муниципальное право является комплексной отраслью права. Каждый нормативный акт, входящий в систему муниципального права состоит из определенного количества норм. Выделяются императивные, т. е. строго обязательные нормы, диспозитивные нормы, которые позволяют совершать действия по своему усмотрению, бланкетные нормы, в которых содержится общая установка, упоминание о правиле, на которое нужно ориентироваться. В источниках муниципального права имеются и: – нормы-дефиниции, раскрывающие, разъясняющие какие-либо термины и понятия; – нормы-цели, определяющие предназначение конкретного нормативного правового акта; – нормы-принципы, определяющие исходные начала местного самоуправления или иной деятельности; – нормы-рекомендации, содержащие варианты возможных действий субъектов права. Кроме того, муниципально-правовые нормы подразделяются на материальные, закрепляющие правовое положение субъектов права и процессуальные, в которых устанавливается порядок реализации материальных норм. Правовые нормы классифицируются в зависимости от объекта регулирования, характера предписаний, юридической силы, территории действия, целевого назначения нормативного правового акта. Данные критерии в полной мере используются для классификации источников муниципального права. По объекту регулирования выделяются муниципальные правовые нормы, регулирующие, например, организационную и экономическую основы местного самоуправления. По характеру содержащихся предписаний в системе источников муниципального права выделяются управомочивающие акты, то есть акты, предоставляющие право совершать какие-либо действия, обязывающие акты, т. е. акты, содержащие требования выполнять какие-либо предписания, запрещающие акты, то есть акты, устанавливающие запреты на совершение каких-либо действий. Муниципальные правовые источники имеют разную юридическую силу и территорию действия. Высшей юридической силой обладает в масштабах всей страны Конституция РФ. Решения местных референдумов обладают высшей юридической силой в муниципальных образованиях. Юридическая сила решения конкретного местного референдума распространяется на территорию конкретного муниципального образования, где проводился местный референдум. Российская Федерация является федеративным государством. В связи с этим по территориальному принципу источники муниципального права делятся на федеральные, субъектные (региональные) и местные. По целевому предназначению выделяются регулятивные и охранительные источники муниципального права. Первая группа актов предназначена для определения общеобязательных правил поведения людей и действий юридических лиц. Вторая – предназначена для охраны и защиты местного самоуправления и субъектов (участников) его осуществления. Завершая общую характеристику муниципальных правовых актов, следует отметить, что они обеспечивают реализацию народом своей власти на местном уровне, устанавливают права населения муниципальных образований, компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления, содержат гарантии осуществления местного самоуправления, определяют формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что нормативные правовые акты – это написанные односторонние, властные, волевые действия непосредственно населения, органа государственной власти, органа местного самоуправления или его должностного лица. Они предназначены для регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления. Перечень нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, закреплен в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ. Как уже отмечалось, в этой статье установлено также, что в правовую основу местного самоуправления входят общепризнанные принципы международного права, международные договоры Российской Федерации. В то же время в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ не упоминаются внутрироссийские договоры и соглашения, одной из сторон которых являются органы местного самоуправления, и содержащие нормы права. Однако их нельзя исключать из системы базовых элементов местного самоуправления, его правовой основы и источников муниципального права. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
