|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 11. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВопрос первый. Конституционно-правовая основа участия населения в осуществлении местного самоуправления Вопрос второй. Правотворческая инициатива граждан Вопрос третий. Публичные слушания Вопрос четвертый. Собрания, конференции и опросы граждан Вопрос пятый. Обращения граждан в органы местного самоуправления Вопрос шестой. Гарантии местного самоуправления Вопрос первый. Конституционно-правовая основа участия населения в осуществлении местного самоуправленияВлияние населения на решение задач, стоящих перед местным самоуправлением, обеспечивается не только путем непосредственного принятия населением коллективных решений по вопросам местного значения и голосования на муниципальных выборах. Имеется достаточно большой круг вопросов, когда бремя принятия окончательного решения принадлежит органам местного самоуправления. Но, учитывая демократический характер местного самоуправления, такие решения принимаются с учетом мнения населения, либо по его инициативе. Право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления закреплено в гл. 5 Федерального закона № 131-ФЗ. Это право является своеобразным продолжением права граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления. Следовательно, имеет такую же конституционную основу. Так, в ст. 33 Конституции РФ закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Таким образом инициируется деятельность граждан по подаче различного рода обращений в компетентные органы. В ч. 2 ст. 131 Конституции РФ установлено, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Следовательно, игнорирование этого порядка влечет признание незаконными соответствующих решений об изменении границ муниципальных образований и последующую их отмену. Таким образом, мнение населения имеет юридическую составляющую. Поэтому органы местного самоуправления должны с ним считаться и учитывать в своей работе. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления закреплены в гл. 5 Федерального закона № 131-ФЗ. Их можно разделить на две группы. В первую входят формы, которые инициируются населением или отдельными гражданами. К числу таковых, например, относится правотворческая инициатива граждан. Во вторую – формы, которые инициируют органы местного самоуправления, например, публичные слушания по вопросам территориального развития муниципального образования. Закрепление этих форм в законодательстве является важнейшей гарантией участия населения в осуществлении местного самоуправления. В процессе этой деятельности, как уже отмечалось, окончательное решение принимают компетентные органы местного самоуправления. Вопрос второй. Правотворческая инициатива гражданПод правотворческой инициативой следует понимать внесение в компетентный орган местного самоуправления проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения. Н. В. Постовой не без оснований выделяет два вида правотворческой инициативы граждан: инициатива, выражающаяся в разработке проекта нормативного правового акта или проекта о внесении в нормативный правовой акт изменений; инициатива, выражающаяся в сборе подписей в поддержку о принятии проекта нормативного правового акта или проекта о внесении изменений в действующий нормативный правовой акт . Возможность инициировать принятие муниципальных правовых актов впервые была закреплена в ст. 25 Федерального закона № 154-ФЗ, которая называлась «Народная правотворческая инициатива». В ней было установлено, что население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителя населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию). В ныне действующем Федеральном законе № 131-ФЗ правотворческая инициатива граждан регулируется в ст. 26. Ее название и содержание существенно отличается от соответствующей статьи первого Федерального закона о принципах местного самоуправления. Статья 26 называется «Правотворческая инициатива граждан». Представляется, что это название более точно отражает сущность правотворчества населения. В самой статье, прежде всего, установлено, что с правотворческой инициативой может выступать инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. При этом ее минимальная численность не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Таким образом, право правотворческой инициативы является не индивидуальным, а коллективным. Один гражданин не может его реализовать в полной мере. Если он обратится с проектом муниципального акта, то положения ст. 26 не будут применяться при его рассмотрении соответствующим органом местного самоуправления. Конкретная численность инициативной группы по реализации права правотворческой инициативы определяется в уставе муниципального образования. В г. Омске, например, ее могут реализовать не менее 1 процента от числа избирателей, принявших участие в последних по времени выборах. В Калининграде такая группа должна состоять не менее чем из 100 человек . Установленная законодательством обязанность коллективно реализовывать право нормотворческой инициативы не способствует активности граждан. Более того, в больших городах воспользоваться таким правом весьма затруднительно. Особенно если в уставе муниципального образования установлена слишком большая численность инициативной группы. Ведь надо не только написать проект муниципального акта, но и собрать установленное количество подписей в его поддержку. Чтобы осуществить первое действие, то есть написать проект муниципального акта, необходимо иметь определенные знания и навыки. У большинства населения нет соответствующей квалификации для выполнения такой работы. Чтобы осуществить второе действие, нужно, по меньшей мере, время для поиска союзников инициатора или инициаторов разработки проекта муниципального акта. Поэтому в настоящее время практика реализации правотворческой инициативы незначительна. Тем не менее, в Федеральном законе № 131-ФЗ закреплена возможность участия граждан в местном нормотворчестве, что соответствует демократической сущности местного самоуправления. Порядок реализации правотворческой инициативы регулируется актом местного представительного органа. В тех случаях, когда такой акт не принят, инициативная группа должна руководствоваться Федеральным законом № 131-ФЗ. Проект инициативного муниципального решения подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, к компетенции которых относится его принятие. Для этого установлен трехмесячный срок, начиная со дня внесения проекта. При рассмотрении проекта представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции, а также иного участия в его обсуждении. Принятое по результатам рассмотрения инициированного гражданами проекта акта решение должно быть мотивированным и официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы. В Федеральном законе № 154-ФЗ была более сильная гарантия, касающаяся обнародования принятого по инициативе граждан муниципального акта. В его ст. 25 устанавливалось, что результаты рассмотрения народной правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию). Представляется, что этот порядок целесообразно восстановить в действующем Федеральном законе № 131-ФЗ. Это способствовало бы активизации правотворческой инициативы граждан и повышению уровня их правовых знаний. Вопрос третий. Публичные слушанияПубличные слушания представляют собой открытые обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципальных образований . Они проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Цель публичных слушаний – выявление мнения населения при решении важных вопросов жизнедеятельности населения. Эта форма участия населения в осуществлении местного самоуправления закреплена в ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ. Ранее действовавший Федеральный закон № 154-ФЗ не предусматривал возможности проведения публичных слушаний, но в законодательстве ряда субъектов России и в некоторых уставах муниципальных образований их проведение допускалось. Теперь, публичные слушания получили всероссийское признание как публично-правовой институт, обеспечивающий свободное и независимое обсуждение населением важных вопросов. Публичные слушания, во-первых, расширяют возможности участия населения в осуществлении местного самоуправления, во-вторых, обеспечивают широкую гласность деятельности органов местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов местного значения, в-третьих, укрепляют связи населения с избранными депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
