|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВопрос первый. Понятие территориальной основы местного самоуправления Вопрос второй. Муниципальные образования: понятие, основные признаки и виды Вопрос третий. Критерии установления и изменения границ муниципальных образований Вопрос четвертый. Преобразование и упразднение муниципальных образований Вопрос пятый. Местное самоуправление на территориях со специальным статусом Вопрос шестой. Государственный реестр муниципальных образований Вопрос седьмой. Межмуниципальное сотрудничество Вопрос первый. Понятие территориальной основы местного самоуправленияПрактика разделения территории государства существует испокон веков в России и в других государствах. В процессе такого деления выделяются так называемые административно-территориальные единицы. В советский период таковыми были края, области , районы, города, городские районы, поселки, территории сельских Советов. В зависимости от размера территория сельских Советов включала одно или несколько сел и других аналогичных поселений (аулов, кишлаков). На территории каждой административно-территориальной единицы создавались органы государственной власти в лице Советов народных депутатов. Всего в СССР действовало пятьдесят тысяч Советов, в том числе в РСФСР около тридцати тысяч. В постсоветской России большинство административно-территориальных единиц сохранилось. При этом утверждение административно-территориального деления относится к компетенции субъектов РФ. С учетом сложившегося административно-территориального деления определены территории муниципальных образований. По своему содержанию территориальная основа местного самоуправления имеет два значения. Первое: территориальная основа местного самоуправления – это территория Российской Федерации, разграниченная на муниципальные образования с целью организации на них местного самоуправления . При этом такая территория выступает пространственной сферой реализации права граждан на осуществление местного самоуправления и одновременно пространственным пределом осуществления муниципальной власти населения и органов местного самоуправления конкретных муниципальных образований . Второе: территориальная основа местного самоуправления – это правовой институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципальных правовых норм, которые закрепляют и регулируют территориальную организацию местного самоуправления. Данными нормами определяется порядок формирования и состав территории муниципального образования, его границы, а также порядок их установления и изменения. Эти нормы сгруппированы в гл. 2 и 11 Федерального закона № 131-ФЗ. Разделение населения по территориальному принципу является обязательным условием политической организации общества, в том числе и условием осуществления гражданами местного самоуправления . При этом определение территориальной основы местного самоуправления способствует приближению органов местного самоуправления к населению и позволяет решать весь комплекс вопросов местного значения, а также эффективно осуществлять местным сообществом в пределах определенной территории свои права и обязанности. В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных условий. Из данной нормы вытекает два вывода. Первый вывод: Конституция РФ закрепляет так называемый поселенческий принцип территориальной организации местного самоуправления. Второй вывод: В Конституции РФ нет обязательной привязки территориальной основы местного самоуправления к административно-территориальному делению субъектов РФ. Следовательно, территория муниципального образования может не совпадать с административно-территориальной единицей . А именно на такие единицы (города, районы) поделена территория каждого субъекта России. В то же время не учитывать административно-территориальное деление субъектов РФ при определении границ муниципальных образований нельзя. Ведь каждое муниципальное образование должно формироваться с учетом приспособленности территории для проживания, доступности места расположения органов местного самоуправления для населения, наличия производственных ресурсов, развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление гражданам муниципальных услуг. Этим требованиям, как правило, соответствуют сельские и городские поселения, города и районы. В то же время, в связи с особенностями проживания коренных малочисленных народов Севера, правами муниципальных образований наделяются сельские территории в границах муниципальных районов. Это обусловлено тем, что многие малочисленные народы Севера ведут кочевой образ жизни и перемещаются по большой территории вне населенных пунктов . Создать рациональную территориальную основу местного самоуправления чрезвычайно важно. В этом имеется объективная потребность. От природных и иных свойств территории во многом зависит качество жизни проживающих на ней людей, уровень развития транспорта, иных коммуникаций и социальной инфраструктуры. Выделение территории муниципальных образований облегчает управление соответствующими поселениями, создает условия для определения потребностей населения и, естественно, для их удовлетворения путем решения вопросов местного значения. Границы муниципальных образований определяются, в основном, с учетом административно-территориального деления субъектов РФ. Как уже отмечалось, в нашем государстве эти вопросы относятся к их компетенции. В ведении Российской Федерации находится федеративное устройство государства. Процесс развития территориальной основы местного самоуправления разграничивается на четыре этапа. Первый этап охватывает начало девяностых годов прошлого века (1991–1993 гг.). В этот период стали создаваться органы местного самоуправления на основе Закона РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в границах сложившегося административно-территориального деления . Согласно ст. 2 названного Закона местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов сельских населенных пунктов. При этом центральным звеном этой системы был район. Согласно ст. 55 названного Закона РСФСР районный Совет (уже как орган местного самоуправления) имел право отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов, то есть Советов городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов. Второй этап развития территориальной основы местного самоуправления охватывает период 1993–1995 годов. В этот период реализуется Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, которое было утверждено Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 . В территориальную основу местного самоуправления был положен поселенческий принцип. В соответствии с этим принципом территориальной основой местного самоуправления выступали городские и сельские поселения. Эта территориальная основа закреплена в ст. 131 Конституции РФ, в которой указано, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, в Конституции не установлена необходимость определения территориальной основы местного самоуправления с полным учетом административно-территориального деления страны. В то же время в ней нет и запрета для изменения территориальной основы местного самоуправления. Третий этап установления территориальной основы местного самоуправления обусловлен принятием и необходимостью реализации Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 154-ФЗ) . Ко времени его принятия в Гражданском кодексе РФ появилось определение «муниципальное образование» (ст. 124–126). В Федеральном законе № 154-ФЗ это определение стало базовым для установления территориальной основы местного самоуправления. При этом городские и сельские поселения, другие территории, где организовывалось местное самоуправление, стали называться муниципальными образованиями. К числу таковых согласно ст. 12 Федерального закона № 154-ФЗ были отнесены станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) . Появились и внутригородские муниципальные образования. Их создание было отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления городов. Таким образом, в городах (естественно, крупных) допускалось разделение их территории на внутригородские районные муниципальные образования. Такое деление закреплялось в уставе города. В результате реализации Федерального закона № 154-ФЗ в Российской Федерации было образовано 13699 муниципальных образований. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
