|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВАВопрос первый. Понятие муниципального права Российской Федерации Вопрос второй. Муниципальные правоотношения и их субъекты Вопрос третий. Предмет муниципального права Вопрос четвертый. Методы муниципально-правового регулирования Вопрос пятый. Система муниципального права Вопрос шестой. Наука муниципального права Вопрос седьмой. Муниципальное право как учебная дисциплина Вопрос первый. Понятие муниципального права Российской ФедерацииВ Российской Федерации существует достаточно сложная система отраслей права. В эту систему входит и муниципальное право Российской Федерации. Эта отрасль стала формироваться немногим более десяти лет назад. Задача сформировать муниципальное право как комплексную отрасль права была определена в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. Естественно, для возникновения любой отрасли права мало директивного указания даже от главы государства. Для этого необходимы объективные причины. Таковой для формирования муниципального права является наличие достаточно широкого круга общественных отношений, возникающих при решении публичных дел местного уровня, то есть дел, которые затрагивают интересы неопределенного числа граждан – жителей сел, поселков, городов. Такие публичные дела или, говоря современным юридическим языком, вопросы местного значения, существуют столько, сколько существует человечество. Решением этих вопросов занимались, например, подданные Российской империи и граждане Советского Союза. В настоящее время эти вопросы стоят и перед гражданами Российской Федерации. Особенность вопросов местного значения в том, что они решаются непосредственно населением или органами, созданными жителями соответствующих населенных пунктов для общего блага, для создания удобств, предназначенных всем людям. В царской России местные вопросы решали земские учреждения, иные организационные структуры городского и крестьянского самоуправления, в Советском Союзе они входили в компетенцию местных Советов народных депутатов. Но самостоятельная отрасль права, обеспечивающая правовое регулирование общественных отношений, возникающих при решении вопросов местного значения, в советский период не выделялась. Деятельность местных Советов регулировалась нормами государственного права, которое в настоящее время трансформировалось в конституционное право. Такое положение было обусловлено тем, что местные Советы являлись частью единой системы органов государственной власти. При этом концептуальными положениями марксистско-ленинского учения о государстве и праве были, во-первых, отрицание местного самоуправления, так как оно считалось организационно-правовым институтом капиталистического строя, отжившего свой век, во-вторых, признание партийного руководства местными Советами, что лишало советские органы должной самостоятельности. Следовательно, не было и необходимости в муниципальном праве. В то же время особенности деятельности местных Советов изучались в юридических вузах в рамках курса «Советское строительство». И все же, объективности ради, следует отметить, что понятие «местное самоуправление» на законодательном уровне появилось еще в годы советской власти. Правда, накануне ее заката. Подтверждением тому является принятый 9 апреля 1990 г. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» . Затем, 6 июля 1991 г., принимается Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» . Полному преодолению отрицания местного самоуправления способствовало включение в Конституцию РФ положений о местном самоуправлении как форме осуществления народом своей власти, выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти, признание на конституционном уровне самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий. Во включении в Конституцию РФ названных положений видится основная субъективная причина формирования муниципального права как самостоятельной отрасли права. Активизации решения этой задачи способствовала ратификация Федеральным Собранием РФ в 1998 г. Европейской хартии местного самоуправления. Способствовало развитию местного самоуправления и признание ошибочности утверждения о том, что капитализм отжил свой век. Как известно, именно он является одним из отличительных признаков современной России. Небезынтересно, что относительно длительное время среди ученых-правоведов не было единства в определении названия новой отрасли права. Например, Е. И. Колюшин полагает, что для России, с учетом ее исторического развития, более понятным и обоснованным был бы термин не «муниципальное право», а «земское право» . Но, как известно, земские учреждения ушли в историю. В настоящее время земства как учреждения власти местного уровня не возродились. Существующее название новой отрасли «муниципальное право» представляется достаточно точным не только из-за отсутствия земских учреждений. Слово «муниципалитет» имеет латинское начало. В латинском языке есть слово «municipium» (munisipium). В нем две части – первая от слова «munus», которое по-латыни значит «тяжесть», «тягота», «бремя», вторая – «capio» или «gecipio» – «беру», «принимаю». В этом словосочетании «закодирована» сущность местного самоуправления. В процессе его осуществления население принимает на себя бремя ответственности за решение определенных публичных дел. В связи с этим Л. А. Велихов характеризовал городское управление как управление, «берущее на себя с разрешения правительства бремя общественной власти, выполнение общественных задач и распоряжения хозяйственными делами» . Следовательно, корневое слово «муниципалитет» отражает и сущность муниципального права. В пользу уже устоявшегося названия новой отрасли права свидетельствует и то, что в республиканском Древнем Риме муниципалитетами назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Согласно одному из законов Юлия Цезаря, принятому в 45 г. до н. э., муниципалитетам предоставлялась широкая автономия в решении местных дел. Однако действовать они должны были под контролем центральной власти Рима. Элементы подобных взаимоотношений имеются и во взаимоотношениях местных и центральных органов многих современных государств, где существует местное самоуправление. И теперь, например, в США, муниципалитетами называются города с правом самоуправления . Термин «муниципальный», также как и понятие «местное самоуправление», был юридически легализован еще в советский период. Он используется в законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР». 24 мая 1991 г. его включили в измененную ст. 138 Конституции РСФСР 1978 г. В эту статью записали, что экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность. Затем словосочетание «муниципальная собственность» закрепилось в ст. 8, 9, 130 Конституции РФ и в ст. 125, 215, 217 Первой части Гражданского кодекса РФ 1994 г. Естественно, термин «муниципальный» используется и в специальном законодательстве, посвященном местному самоуправлению. При этом в обоих федеральных законах 1995 и 2003 гг. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что слова «муниципальный» и «местный», а также образуемые на их основе словосочетания применяются в одном значении. Таким образом, признание на конституционном уровне местного самоуправления повлекло за собой формирование новой отрасли права. В многочисленных учебниках и учебных пособиях имеется немало определений муниципального права Российской Федерации. Наиболее точным и наиболее полным является определение, которое сформулировал В. И. Фадеев в учебнике «Муниципальное право Российской Федерации». Соавтором данного учебника является академик РАН О. Е. Кутафин. В 2010 г. вышло очередное третье издание этого учебника. В нем содержится следующее определение муниципального права. Муниципальное право – это комплексная отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления . Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
