|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 15. МУНИЦИПАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВОВопрос первый. Правовая основа муниципального нормотворчества Вопрос второй. Стадии муниципального нормотворчества Вопрос третий. Контрольно-мониторинговая деятельность за реализацией муниципальных правовых актов Вопрос четвертый. Гласность как условие эффективности муниципального нормотворчества Вопрос первый. Правовая основа муниципального нормотворчестваСамостоятельность местного самоуправления обусловила необходимость создания собственной системы нормативных правовых актов, предназначенных для регулирования муниципальных правоотношений. Решение этой задачи обеспечивается в процессе нормотворческой деятельности, осуществляемой населением муниципальных образований и органами местного самоуправления. На конституционном уровне право населения на участие в создании муниципальной правовой базы закреплено в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, которой установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума. Результатами местных референдумов являются соответствующие решения, имеющие обязательную силу на территории соответствующего муниципального образования. Право органов местного самоуправления на принятие муниципальных правовых актов обусловлено закреплением в ст. 132 Конституции РФ их полномочий по управлению муниципальной собственностью, формированию и утверждению местных бюджетов, по решению иных вопросов местного значения. Ведь без властных предписаний решить эти вопросы невозможно. Конкретизирован порядок разработки и принятия муниципальных правовых актов в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». В ст. 7 этого Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Столь громоздкое определение обусловлено, по меньшей мере, тремя факторами. Во-первых, многообразием сфер деятельности органов местного самоуправления. Во-вторых, правом принятия муниципальных правовых актов населением и должностными лицами местного самоуправления. В-третьих, разнообразием видов муниципальных правовых актов по их юридическому предназначению. Выделяются муниципальные правовые акты, содержащие общеобязательные правила и акты, имеющие индивидуальный характер. Согласно ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ предметами муниципальных правовых актов являются вопросы местного самоуправления и вопросы осуществления отдельных государственных полномочий. Но в связи с правом органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать акты индивидуального характера, предмет муниципальных правовых актов существенно расширяется посредством охвата общественных отношений в сфере труда, муниципальной службы, организации работы отдельных подразделений аппаратов органов местного самоуправления и некоторых иных сфер местного самоуправления, где требуется принятие индивидуальных распорядительных актов. В определении понятия «муниципальный правовой акт» как синонимы употребляются слова «муниципальный правовой акт» и «решение» . В данном случае эти термины имеют обобщающие значения, охватывающие все виды муниципальных правовых актов. О значимости муниципальных правовых актов и порядка их принятия свидетельствует наличие в Федеральном законе № 131-ФЗ главы «Муниципальные правовые акты». Ее номер 7. Она состоит из семи статей. В ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ закреплена система муниципальных правовых актов. Согласно данной статье в эту систему входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме, на сходе граждан, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 22 и 25 Федерального закона № 131-ФЗ на местных референдумах и сходах граждан принимаются правовые акты в форме решений. Согласно ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ решения принимает и представительный орган местного самоуправления. Председатель этого органа, глава муниципального образования издают постановления и распоряжения. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы. Таким образом, система муниципальных правовых актов состоит из следующих видов муниципальных правовых актов – устав, решение, постановление, распоряжение, приказ . Существование перечисленных правых актов является результатом муниципального нормотворчества. Под таковым понимается осуществляемая в соответствии с нормами федерального законодательства, уставом и другими муниципальными правовыми актами деятельность населения, уполномоченных органов и должностных лиц местного самоуправления по созданию, изменению и отмене правовых норм, предназначенных для решения вопросов местного значения. В сферу муниципального нормотворчества входит и принятие компетентными органами местного самоуправления решений, предназначенных для организации осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Целями такой деятельности является принятие новых нормативных правовых актов, издание которых необходимо в связи с решением вопросов местного значения, а также принятие нормативных правовых актов, восполняющих выявленные пробелы в нормативном регулировании, и нормативных правовых актов, которыми признаются утратившими силу «устаревшие» акты . Муниципальный нормотворческий процесс осуществляется на основе принципов демократизма, научной обоснованности, законности, своевременности . Значение данных принципов состоит в том, что они определяют наиболее важные требования к организации нормотворчества. Без учета этих принципов невозможно создать надлежащую нормативную базу осуществления местного самоуправления, деятельности муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления. Вопрос второй. Стадии муниципального нормотворчестваДеятельность по созданию муниципальных правовых актов разграничивается на несколько взаимосвязанных и взаимообусловленных этапов. Каждый из таких этапов называется стадией, то есть определенной частью нормотворческой деятельности населения, органов местного самоуправления и их должностных лиц, имеющую относительную самостоятельность и завершенность. При этом каждая стадия является предтечей (основанием) для начала следующей стадии. Однако все стадии направлены на достижение единой цели – создание муниципального правового акта и введение его в практику как реального регулятора определенных правовых отношений в сфере осуществления местного самоуправления. Нормотворческий процесс на муниципальном уровне состоит из четырех стадий – планирование, разработка проектов муниципальных правовых актов, публичные обсуждения муниципальных правовых актов, обеспечение вступления в силу муниципального правового акта путем его официального опубликования (обнародования). В процессе планирования нормотворческого муниципального процесса выявляются неурегулированные муниципальными правовыми актами общественные отношения. На основании полученных результатов определяется предмет будущего нормативного акта . Потребность в принятии нового нормативного правового акта может возникнуть также в случае принятия федерального закона, расширяющего сферу деятельности органов местного самоуправления, а также после принятия субъектом РФ закона о передаче отдельного государственного полномочия органам местного самоуправления или региональных целевых программ по различным социально значимым вопросам. На основании такой работы составляется проект годового плана. В нем, кроме названия проектов муниципальных правовых актов, указываются фамилии должностных лиц, ответственных за их разработку, а также срок внесения в компетентный орган. При необходимости определяются даты проведения публичных слушаний (и обсуждений) проектов нормативных правовых актов. На основании годового плана могут разрабатываться квартальные планы и планы подготовки отдельных нормативных правовых актов. При этом в последнем случае подробно расписываются все стадии нормотворческого процесса, включая организацию обсуждения проектов, обобщение поступивших предложений, проведение правовой, антикоррупционной и лингвистической экспертиз. Вторая стадия нормотворческого процесса – разработка проектов муниципальных правовых актов. Эта стадия наиболее сложная и наиболее ответственная. Она варьируется в зависимости от вида разрабатываемого муниципального правового акта. Но на начальном этапе этой работы необходимо сосредоточиться на разработке концепции муниципального правового акта. Концепция – это документ, в котором излагаются идеи совершенствования какой-либо общественно значимой деятельности, внедрение которой возможно только путем ее правового оформления. Однако в концепции следует не только сформулировать правовую идею, но и аргументировано показать необходимость принятия соответствующего правового акта, который позволил бы обеспечивать ее проведение в жизнь. В настоящее время отсутствует специальный закон, в котором излагались бы требования к концепции муниципального правового акта. В связи с этим можно использовать нормативные акты федерального уровня, устанавливающие требования к концепциям законов. Такие требования изложены в постановлении Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» . Согласно этому документу в концепции следует отразить основную идею, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, место будущего закона в системе действующего законодательства . Данные требования вполне возможно учитывать при подготовке концепции муниципального правового акта. В ней надо отразить основную идею, цели и предмет регулирования новым муниципальным правовым актом, определить права и обязанности лиц, на которых распространяется его действие, а также обосновать необходимость принятия нового муниципального нормативного акта. Для этого высвечиваются пробелы и противоречия в системе нормативных правовых актов, обращается внимание на новые законы, расширяющие перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления. В концепции муниципального правового акта нужно будет также просчитать социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего акта, определить финансовые расходы, на обеспечение его действия. В концепции также следует отразить, что новый муниципальный правовой акт в полной мере будет соответствовать Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству. Концепцию муниципального правового акта целесообразно обсудить со специалистами, работающими в соответствующей отрасли местного хозяйства, с депутатами, учеными, другими заинтересованными лицами. С учетом их замечаний и предложений нужно будет внести в нее необходимые уточнения. Тщательная проработка концепции является гарантией принятия эффективного муниципального правового акта. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
