|
|
ОглавлениеЛекция 1. Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль российского права Лекция 2. Местное самоуправление в Российской Федерации как форма народовластия Лекция 3. Правовая основа местного самоуправления Лекция 4. Развитие местного самоуправления в России Лекция 5. Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах Лекция 6. Территориальная основа местного самоуправления Лекция 7. Организационная основа местного самоуправления Лекция 8. Экономическая основа местного самоуправления Лекция 9. Компетенция местного самоуправления Лекция 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Лекция 12. Муниципальная служба в Российской Федерации Лекция 13. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях Лекция 15. Муниципальное нормотворчество Лекция 16. Судебная защита местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЛекция 7. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВопрос первый. Понятие организационной основы местного самоуправления Вопрос второй. Представительный орган местного самоуправления Вопрос третий. Глава муниципального образования Вопрос четвертый. Местная администрация Вопрос пятый. Контрольный орган местного самоуправления Вопрос шестой. Избирательная комиссия муниципального образования Вопрос первый. Понятие организационной основы местного самоуправленияОрганизационная основа местного самоуправления – это совокупность органов местного самоуправления, через которые население муниципальных образований решает вопросы местного значения. В то же время имеется и второе определение понятия организационной основы местного самоуправления. В этом варианте она рассматривается как правовой институт муниципального права Российской Федерации. Во втором значении организационная основа местного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления. Эти нормы содержатся в Конституции РФ, Федеральном законе № 131-ФЗ, уставах муниципальных образований. Таким образом, организационная основа местного самоуправления характеризуется как постоянно функционирующая система органов местного самоуправления и одновременно как совокупность норм муниципального права, определяющих порядок формирования и деятельности этих органов. Оба определения организационной основы местного самоуправления находятся в неразрывной связи, так как органы местного самоуправления функционируют в установленных нормами права параметрах и руководствуются ими при решении вопросов местного значения. В ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления характеризуются как избираемые населением непосредственно или образуемые представительным органом местного самоуправления органы, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Непосредственно каждый отдельно взятый орган это, как правило, образованный в установленном порядке коллектив граждан Российской Федерации. Такой порядок определяется в Федеральном законе № 131-ФЗ и конкретизируется в уставах муниципальных образований. В то же время возможно существование муниципального органа и в лице одного гражданина Российской Федерации. Способ образования такого органа и определение его полномочий также устанавливается названными нормативными правовыми актами. Это утверждение подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 26 сентября 1996 г. № 92-О. В нем отмечено, что должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать в качестве органа местного самоуправления . В таком качестве выступает глава муниципального образования. В Федеральном законе № 131-ФЗ выделяется два вида должностных лиц местного самоуправления. Первый – это выборное должностное лицо. Таковым является должностное лицо, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Таким выборным должностным лицом тоже является избранный населением глава муниципального образования. Второй вид должностных лиц – это выборное лицо или лицо, заключившее контракт (трудовой договор) и наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К числу таковых относятся, например, председатель представительного органа и руководитель местной администрации. В ч. 1 ст. 131 Конституции РФ записано, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Но в Конституции РФ не сказано, каким образом население может реализовать это право. Более того, в Конституции РФ не раскрыто и понятие «структура» органов местного самоуправления. В связи с этим В. И. Фадеев вполне обоснованно сделал вывод о том, что право населения определять структуру органов местного самоуправления фиктивно, поскольку население согласно действующему законодательству не располагает никакими властными полномочиями по решению этого вопроса . Реально это право принадлежит федеральному законодателю. К формированию структуры органов местного самоуправления он «подходил» эволюционным путем. В августовском (1995 г.) Федеральном законе № 154-ФЗ в качестве обязательного органа местного самоуправления был определен только представительный орган. В ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ записано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Конкретный перечень органов местного самоуправления каждого муниципального образования должен быть закреплен в его уставе. При этом в соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления муниципального образования обязательно включают представительный орган, главу муниципального образования и местную администрацию. Однако в уставе сельского поселения может быть предусмотрено формирование местной администрации возглавляемой главой муниципального образования, исполняющего одновременно полномочия председателя представительного органа. Теоретически возможно некоторое изменение структуры органов местного самоуправления в случаях создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования и преобразования существующего муниципального образования. Этот вопрос решается населением на местном референдуме или на сходе граждан. Сход организуется в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек. В ч. 5 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что местный референдум или сход по вопросу определения структуры органов местного самоуправления в таких муниципальных образованиях при наличии соответствующей инициативы их жителей обеспечивают органы государственной власти субъекта РФ. Однако на практике структуру органов местного самоуправления в указанных образованиях, как правило, определяют представительные органы вновь образованных муниципальных образований. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В процессе деятельности органов местного самоуправления не действует принцип разделения властей. Выразителем воли населения является представительный орган, что позволяет ему занимать высшую ступень в иерархии органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований. Вопрос второй. Представительный орган муниципального образованияНепосредственно избираемым населением органом местного самоуправления является представительный орган муниципального образования. Он является коллегиальным органом и состоит из депутатов . В Федеральном законе № 131-ФЗ установлено два способа формирования представительных органов. Как правило, формирование осуществляется путем избрания депутатов на муниципальных выборах . Однако согласно ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, включаемых в его состав путем делегирования как лиц, занимающих соответствующую должность, а также из депутатов представительных органов таких поселений. Этих депутатов делегирует в представительный орган района представительный орган поселения из своего состава путем голосования (избрания) с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (как правило, один–два депутата от поселения) . Таким образом, указанные лица приобретают статус депутата представительного органа муниципального района, минуя выборы. Однако формирование представительного органа путем делегирования, скорее, исключение из правил. Чаще всего представительные органы муниципальных районов формируются «обычным» способом, то есть их депутаты избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не должно превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района . Федеральный законодатель достаточно жестко «увязывает» численный состав представительного органа с численностью населения, проживающего в соответствующем муниципальном образовании. Так, согласно ч. 6 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ в поселениях, включая городские округа, минимальная численность депутатов в представительных органах не может быть менее 7 депутатов при численности населения до 1 тыс. человек, 10 депутатов – до 10 тыс. жителей, 15 депутатов – от 10 тыс. до 30 тыс. жителей, 20 депутатов – от 30 тыс. до 100 тыс. жителей, 25 депутатов – от 100 тыс. до 500 тыс. жителей. В Москве и Санкт-Петербурге представительный орган внутригородской территории не может быть менее 10 депутатов. Число депутатов районного представительного органа не может быть менее 15 человек не зависимо от численности населения муниципального района. Конкретная численность представительного органа устанавливается в соответствующем уставе муниципального образования. Их анализ показывает, что в муниципальных образованиях, как правило, придерживаются заданных федеральным законодателем показателей. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
