1. Правовые акты, касающиеся труда детей и подростков. 2. Проблема детского труда в современном мире. А) Определение понятия детского труда. Б) Дискуссии по поводу использования детского труда. В) Цифры и тенденции. 3. Содержание фундаментальных конвенций Международной организации труда о детском труде и принятых в их развитие рекомендаций. А) Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте (№ 138) и одноименная Рекомендация №146). Б) Конвенция 1999 г. о наихудших формах детского труда (№182) и одноименная Рекомендация (№ 190). Вопросы для самопроверки.

§ 1. Правовые акты, касающиеся труда детей и подростков

Вопрос о борьбе с детским трудом вызывает, наверное, самое большое количество эмоций в сфере международного трудового права. Это неудивительно, учитывая масштаб проблемы и особое моральное значение этого вопроса. Около 180 млн. детей в возрасте от пяти до семнадцати лет в мире в настоящее время вовлечены в наихудшие формы эксплуатации труда, такие, как рабство, проституция, незаконная деятельность, вредная и опасная работа, работа, наносящая ущерб нравственному развитию .

Проблема ограничения детского труда впервые была обозначена при появлении самых первых законов, направленных на защиту прав рабочих. В процессе промышленной революции в странах Европы в конце XVIII – начале XIX вв. на создаваемых фабриках широко использовался труд детей, причем привлекались они для работы в очень тяжелых условиях и получали мизерную зарплату. Первым законом, который ограничивал произвол работодателей в отношении работников, считается Британский закон 1802 г., ограничивавший работу детей 12-ю часами в день . Тем не менее проблема детского труда не решена и в начале XXI в.

Существует достаточно много международных актов, касающихся проблемы детского труда. В 1924 г. в рамках Лиги Наций была принята Женевская декларация прав ребенка , предусматривавшая, в частности, право ребенка на защиту от любой формы эксплуатации. На уровне ООН следует упомянуть ч. 3 ст. 10 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. где указывается, что «дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом». Наиболее важным актом ООН, посвященным правам ребенка, следует считать Конвенцию от 20 ноября 1989 г. о правах ребенка , развивающую положения рекомендательной Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. Конвенция ратифицирована почти всеми странами мира (кроме США и Сомали). Правам ребенка в области труда посвящены ст. 32 и 36 Конвенции. Для надзора за исполнением соблюдения Конвенции ООН от 20 ноября 1989 г. о правах ребенка был создан специализированный Комитет по правам ребенка при Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека, состоящий из независимых экспертов . Этот комитет на основе докладов, предоставляемых государствами – участниками ООН, ратифицировавшими конвенцию, составляет доклады об исполнении Конвенции, которые доводятся до сведения ООН.

Дополнительно к Конвенции от 20 ноября 1989 г. о правах ребенка был принят Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 25 мая 2000 г. Принудительного труда детей касается Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.

Наибольшее внимание правам ребенка в сфере труда на международном уровне уделено, безусловно, в актах МОТ. Еще в Версальском мирном договоре от 28 июня 1919 г., на основании которого была учреждена МОТ, указывалось на необходимость «отмены детского труда и обязательство применять к работе молодых людей обоего пола необходимые ограничения, чтобы позволить им продолжать их образование и обеспечить их физическое развитие» (п. 6 ст. 427). Из более современных актов прежде всего следует иметь в виду указание в Декларации МОТ 1998 г. на то, что принцип действенного запрещения детского труда относится к одному из четырех основополагающих принципов в сфере труда, применение которых государствами – участниками МОТ обязательно вне зависимости от факта ратификации какой-либо конкретной конвенции, а лишь в силу присоединения к Уставу МОТ. Реализации этого принципа посвящено две Конвенции МОТ, относимые Организацией к числу фундаментальных: Конвенция № 138, считающаяся наиболее важным международным источником, определяющим содержание понятия детского труда и основных принципов борьбы с ним, а также Конвенция № 182. В развитие положений этих двух фундаментальных Конвенций принято две одноименные Рекомендации (№ 146 и № 190 соответственно).

Проблемой детского труда МОТ начала заниматься с первой же сессии МКТ, состоявшейся в 1919 г., на которой были приняты Конвенция 1919 г. о минимальном возрасте для приема детей на работу в промышленности (№ 5) и Конвенция 1919 г. о ночном труде подростков в промышленности (№6). Вопросу минимального возраста допуска детей и подростков на работу в различных сферах деятельности (промышленности, непромышленных работах, сельском хозяйстве, работе на семейных предприятиях, подземной работе в шахтах и рудниках, работе в море, работе в качестве грузчиков угля или кочегаров во флоте, работе рыбаками) посвящены 14 конвенций и рекомендаций МОТ. Фактически эти конвенции были замещены общей Конвенцией №138.

Конвенции МОТ № 16, 77, 78 и 124 , а также Рекомендации № 79 и 125 касаются медицинского освидетельствования детей и подростков с целью определения пригодности к труду. Согласно положениям этих актов не допускается использование труда подростков до 18 лет без предварительного медицинского освидетельствования, подтверждающего их пригодность к данному виду труда. В ряде видов работ такое освидетельствование должно производиться регулярно.

Конвенция от 9 октября 1946 г. о ночном труде подростков на непромышленных работах № 79 и Рекомендации 1921 г. № 14 и 1946 г. № 80 касаются ограничения ночного труда детей и подростков. Рекомендация МОТ 1919 г. № 4 говорит о защите женщин и детей от сатурнизма (свинцового отравления).

На региональном уровне следует отметить «Модельный закон об основных гарантиях прав ребенка в государстве» от 16 октября 1999 г. В рамках СЕ действует Рекомендация от 9 сентября 1991 г. № R (91) 11 Комитета Министров СЕ «Относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, торговли детьми и несовершеннолетними» . В ЕС в 1994 г. была принята Директива ЕС №94/33/ЕС «О защите молодых людей на работе» .

В России вопросов детского и подросткового труда касаются положения ст. 63 ТК РФ о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора, и гл. 42 ТК РФ, касающаяся правового регулирования труда работников в возрасте до 18-ти лет. Основной акт, регулирующий права детей в целом, – это Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» . Существует Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается использование труда лиц моложе 18 лет, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 , и Постановление Минтруда России, утверждающее Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную от 7 апреля 1999 г. № 7 .

§ 2. Проблема детского труда в современном мире

А) Определение понятия детского труда. Основной акт, касающийся проблемы ограничения детского труда, – Конвенция № 138 – в ст. 1 провозглашает, что целью национальной политики всех государств, которые ее ратифицировали, является «эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков». Следует понимать, что не всякий труд, осуществляемый детьми, относится к понятию детского труда, использованному в Конвенции.

Статья 6 Конвенции № 138. «Настоящая Конвенция не применяется к работе, выполняемой детьми и подростками в школах общего, профессионального или технического обучения или в других учебных заведениях, или к работе, выполняемой лицами в возрасте по крайней мере четырнадцати лет на предприятиях, если такая работа выполняется в соответствии с условиями, установленными компетентными органами власти, после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и является неотъемлемой частью:

a) курса обучения или подготовки, за который основную ответственность несет школа или учреждение профессиональной подготовки;

b) одобренной компетентным органом власти программы профессиональной подготовки, осуществляемой в основном или полностью на предприятии;

c) программы профессиональной ориентации, направленной на облегчение выбора профессии или типа профессиональной подготовки».

Соответственно, в понятие детского труда, используемое не только в Конвенции, но и в большом количестве правовых актов и публикаций, не включается такой труд детей, связанный с образованием. Детский труд в международно-правовом понимании делится на две основные категории:

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Международное трудовое право" (Гусов К.Н.) охраняются законодательством!

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 8.
ДЕЙСТВЕННОЕ ЗАПРЕЩЕНИЕ ДЕТСКОГО ТРУДА

§ 1. Правовые акты, касающиеся труда детей и подростков

§ 2. Проблема детского труда в современном мире

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 8.ДЕЙСТВЕННОЕ ЗАПРЕЩЕНИЕ ДЕТСКОГО ТРУДА

§ 1. Правовые акты, касающиеся труда детей и подростков

§ 2. Проблема детского труда в современном мире

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 8.
ДЕЙСТВЕННОЕ ЗАПРЕЩЕНИЕ ДЕТСКОГО ТРУДА