§ 1. Понятие и виды субъектов международного трудового права. § 2. Международные организации. А) Международная организация труда. А.1) Общая структура. А.2) Международная конференция труда. А.3) Административный совет Международного бюро труда. А.4) Международное бюро труда. Б) Международная ассоциация социального обеспечения. В) Всемирная организация здравоохранения. Г) Другие международные структуры системы Организации Объединенных Наций или сотрудничающие с Организацией Объединенных Наций и Международной организацией труда по вопросам международного трудового права. Д) Всемирная торговая организация. Е) Организация экономического сотрудничества и развития. Ж) Региональные международные организации. § 3. Международные профсоюзные организации. А) Отраслевые и профессиональные международные объединения. Б) Универсальные международные профсоюзные объединения. § 4. Международные объединения работодателей. § 5. Неправительственные организации, связанные с международным трудовым правом. § 6. Многонациональные корпорации. А) Основные нормативные правовые акты, касающиеся многонациональных корпораций. Б) Понятие многонациональной корпорации. В) Нормы Декларации Международной организации труда и Правил, относящиеся к деятельности многонациональной корпорации. В.1) Подчинение многонациональной корпорации национальному и международному праву. В.2) Основополагающие права и принципы в сфере труда. В.3) Консультации и разрешение споров. В.4) Общие условия труда. В.5) Охрана и гигиена труда. В.6) Содействие занятости и профессиональному обучению в принимающих странах. Г) Механизмы реализации Декларации Международной организации труда и Положений. Г.1) Положения. Г.2) Декларация Международной организации труда 1977 г. Вопросы для самопроверки.

§ 1. Понятие и виды субъектов международного трудового права

Субъекты международного трудового права весьма разнообразны. Любые организации и образования, которые могут обладать правами и обязанностями в сфере международного трудового права могут быть субъектами международного трудового права . В публично-правовых отношениях основными субъектами являются государства. Это применимо и к международному трудовому праву. Именно государства принимают на себя обязательства по международным договорам в сфере труда, именно они учреждают международные организации.

Следующим по важности субъектом международного трудового права являются международные организации, особую роль среди которых играет МОТ. Однако своим правовым статусом международные организации «обязаны» учредившим их государствам, поэтому, как справедливо указывает К. А. Бекяшев: «Любая международная межправительственная организация (даже ООН) – всего лишь вторичный субъект международного права и не может ни в коей мере конкурировать с государствами, а тем более управлять или командовать ими» . Особое место среди субъектов, в том числе международного трудового права, занимает ЕС, не являющийся, строго говоря, ни международной организацией, ни государством. Однако, будучи уникальным межгосударственным объединением, он принимает международные трудовые нормы, осуществляет контроль за их исполнением и участвует в социальном диалоге на уровне ЕС.

Очевидно, что именно работники – это основные адресаты международных трудовых стандартов. В этом смысле их статус как субъектов международного трудового права не отличается от национального правового статуса. Разница заключается в том, что международные нормы не могут существовать изолированно и заменять национальные. Кроме случая со служащими международных организаций (см. § 1 В гл. 15), в остальных ситуациях в отношении работников одновременно применяются и международные трудовые стандарты, и национальное законодательство. О соотношении национальной и международной правовых систем уже говорилось в гл. 1. Однако отдельные категории работников (моряки, работники-мигранты и др.) становятся в большей степени адресатами именно международных трудовых норм. Об этих категориях работников говорится в гл. 15.

Существенную роль в международном трудовом праве играют международные объединения профсоюзов и работодателей, а также иные международные неправительственные организации, играющие определенную роль в принятии международных трудовых стандартов.

Наконец, многонациональные корпорации (МНК), выступающие в качестве работодателей в разных странах и издающие «локальные» нормативные акты, действующие в рамках этих компаний по всему миру, также играют существенную роль в современном международном трудовом праве.

Итак, полностью можно выделить следующие группы субъектов международного трудового права:

1. Государства;

2. Международные организации, которые, в свою очередь, подразделяются на международные межправительственные и неправительственные организации (в том числе международные профсоюзы, объединения работодателей и правозащитные организации), причем МОТ в силу специфики своей структуры занимает промежуточное положение между этими двумя группами (см. § 2 А далее);

3. МНК;

4. работники.

Поскольку международная правосубъектность государств не обладает какой-либо существенной спецификой применительно к трудовому праву, а работников – применительно к международному трудовому праву, далее в этой главе рассматриваются две из этих четырех групп: международные (межправительственные и неправительственные) организации и многонациональные корпорации.

§ 2. Международные организации

А) Международная организация труда. Как уже говорилось в предыдущей главе, МОТ занимает особое место среди субъектов международного трудового права. Это объясняется тем, что она является единственной организацией всемирного уровня, занимающейся регулированием вопросов труда. Ее структура уникальна и для международного права: лишь эта международная организация представляет не только правительства стран-участниц, но и социальных партнеров, которые, согласно ее Уставу, обладают таким же правом голоса при принятии ее актов, как и органы государственной власти. Об истории создания МОТ уже было сказано в гл. 2. Здесь же рассмотрим структуру этой организации.

А.1) Общая структура. Структура МОТ полностью основывается на представительстве трех сторон социального партнерства, т.е. на основе трипартизма. В МОТ выделяется три важнейших структурных органа:

1) МКТ (или Генеральная конференция МОТ) , представляющая собой фактически законодательный орган, «парламент» МОТ, на котором принимаются конвенции, рекомендации и декларации Организации;

2) Административный совет – высший исполнительный орган МОТ, своего рода «международное трудовое правительство»;

3) Международное бюро труда МБТ, подчиненное МКТ и Административному совету.

Два главных органа – МКТ и Административный совет учреждены на трехсторонней основе, и только МБТ (секретариат Организации), в котором ведется основная текущая работа, состоит из профессиональных чиновников.

Функциональная схема всей Организации более понятна при использовании этой схемы:

В дальнейшем в § 2 А.2, А.3 и А.4 гл. 3 подробно говорится о каждом из трех основных структурных органов МОТ.

А.2) Международная конференция труда. МКТ – высший орган МОТ, в котором, помимо важнейших вопросов управления Организацией, осуществляется главная функция МОТ – принятие международных актов о труде. В рамках МКТ также функционируют главные контрольные механизмы в отношении соблюдения государствами принятых на себя обязательств.

МКТ созывается, в соответствии с п. 1 ст. 3 Устава МОТ, всякий раз, когда это потребуется, но не реже одного раза в год. На юбилейной, 100-й сессии МКТ, состоявшейся в июне 2011 г. в Женеве, обсуждались проблемы достойного труда для домашних работников, и были приняты Конвенция и Рекомендация по этому поводу (№189 и 201 – соответственно) (см. об этом § 2 Д гл. 15 учебника).

Повестка дня сессий Конференции определяется Административным советом (ст. 14 Устава МОТ), место проведения МКТ также определяется Административным советом, если иное решение не было принято заранее на самой конференции (ст. 5 Устава). В подавляющем большинстве случаев МКТ собиралась в Женеве , однако во время Второй мировой войны, когда Швейцария оказалась между странами, ведущими друг с другом боевые действия, место проведения Конференции переносилось в Северную Америку. Таким образом Декларация о целях и задачах МОТ (см. гл. 2) была принята в 1944 г. в Филадельфии (США), в связи с чем и получила название «Филадельфийская декларация МОТ». Первые послевоенные конвенции и рекомендации МОТ были приняты в 1946 г. в Сиэтле (США) и Монреале (Канада).

В каждой МКТ участвуют по четыре делегата с правом голоса от каждой страны – участницы МОТ: по два представителя от правительственных органов стран и по одному представителю от организаций работников и работодателей. Таким образом, хотя Конференция и построена по принципу трипартизма, три стороны социального партнерства представлены на МКТ не в равной мере: 50% всех голосов имеют представители правительств, а профсоюзные и предпринимательские делегаты – лишь по 25%. В соответствии с п. 1 ст. 4 Устава каждый делегат МКТ имеет право самостоятельно голосовать по вопросам, рассматриваемым на Конференции. Это означает, что не только представители профсоюзов и работодателей могут голосовать независимо от правительственных представителей своей страны, но, теоретически, и правительственные представители могут голосовать по-разному. На практике, однако, очевидно, что правительственные делегаты голосуют всегда консолидированно; представители работников и работодателей в большинстве случаев голосуют так же как и правительственные делегаты их государства.

Если назначение правительственных делегатов Конференции дело достаточно очевидное: законные органы исполнительной власти каждого государства назначают таких представителей, то вопрос о назначении делегатов от организаций работников и работодателей более сложен. Это связано с тем, что за исключением стран, где существует так называемый профсоюзный монополизм, как это было в СССР, где существовала только одна централизованная система профсоюзных организаций (ВЦСПС – см. § 3 далее , национальные профсоюзы и объединения работодателей могут действовать в условиях конкуренции друг с другом, и, соответственно, возражать против назначения в качестве делегата Конференции лица, представляющего конкурирующий профсоюз или объединение работодателей. В соответствии с п. 5 ст. 3 Устава члены Организации (т.е. государства) обязуются назначать неправительственных делегатов Конференции по соглашению с наиболее представительными объединениями работников и работодателей. Кандидатуры делегатов сообщаются МБТ правительственными органами государств – членов МОТ. Полномочия каждого делегата проверяются специальным Комитетом по проверке полномочий, функционирующим при Конференции, который, в том случае если имеются сомнения по поводу того, что тот или иной делегат действительно является представителем правительства или объединений работников или работодателей, может вынести вопрос о его полномочиях на Конференцию. МКТ имеет право отказаться допустить на Конференцию любого делегата или его советника, если сочтет, что были нарушены процедуры его назначения, в том числе, согласование его кандидатуры с наиболее представительными организациями работников и работодателей.

Делегатов Конференции могут сопровождать советники – не более двух советников для одного делегата по каждому из вопросов, внесенных в повестку дня сессии МКТ. Таким образом крупные делегации могут состоять из нескольких десятков человек. С учетом того что в Конференции также имеют право принимать участие в качестве наблюдателей без права голоса представители международных правительственных и общественных организаций, можно понять, что каждая сессия МКТ – это крупное международное событие, в котором принимает участие несколько тысяч человек.

Деятельность МКТ регулируется ее Регламентом . Помимо важнейшей функции – принятия актов МОТ большинством в 2/3 голосов (подробно об этом см. в § 5 А гл. 4), в компетенцию Конференции входят следующие вопросы:

• прием новых членов в Организацию в том случае, если государство, желающее вступить в организацию, не является членом ООН . В таком случае вопрос о приеме государства в состав МОТ решается Конференцией путем голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 делегатов Конференции;

• избрание членов Административного совета за исключением правительственных представителей государств, наиболее важных в промышленном отношении (о процедуре избрания Административного совета см. в § 2 А.3 далее);

• принятие поправок в Устав МОТ принимается большинством в 2/3 делегатов Конференции. При этом такие поправки вступают в силу только после их ратификации или принятия не менее чем 2/3 государств, входящих в Организацию, в том числе пятью из десяти стран, представленных в Административном совете в качестве стран, наиболее важных в промышленном отношении (см. далее об Административном совете). Столь жесткий порядок вступления в силу поправок к Уставу приводит к тому, что этот акт редко подвергается изменениям. Так, еще в 1997 г. на МКТ были приняты важные поправки к Уставу, позволяющие отменять ранее принятые конвенции. Однако из-за сложности процедуры они до сих пор не вступили в силу;

• заслушивание и утверждение резюме отчетов и докладов, предоставляемых Генеральным директором МБТ в отношении исполнения странами-участниками конвенций и рекомендаций МОТ и председателя Административного совета – о работе этого органа МОТ за истекший год;

• рассмотрение и утверждение программы и бюджета Организации на следующий год;

• любые иные вопросы, касающиеся деятельности Организации, которые будут включены в повестку дня Конференции.

Работа Конференции осуществляется параллельно в виде пленарного заседания и работы учрежденных при МКТ следующих комитетов:

• Распорядительный комитет, в компетенцию которого входит определение программы работы МКТ, назначение времени проведения пленарных заседаний и их повестку дня (в координации с Административным советом; см. § 2 А.3 далее) и доклад Конференции по всем вопросам, требующим решения для успешного хода работы в соответствии с Регламентом. При необходимости Комитет может делегировать своим должностным лицам любую из этих функций. Этот комитет состоит из 28 членов, 14 из которых избираются правительственной группой Конференции и по 7 – представителями работников и работодателей. Каждый из 28 членов Распорядительного комитета представляет разные страны – члены МОТ;

• Комитет по проверке полномочий (см. выше), состоящий из трех делегатов МКТ, представляющих, соответственно, три стороны социального партнерства;

• Редакционный комитет, занимающийся подготовкой окончательных текстов конвенций, рекомендаций и деклараций МОТ. Данный комитет образуется по решению Конференции на каждой сессии на основе предложений Распорядительного комитета и состоит не менее чем из трех лиц, которые не обязательно являются делегатами или советниками делегатов Конференции;

• Комитет Конференции по применению конвенций и рекомендаций. Комитет создается на каждой сессии и готовит доклад о применении актов МОТ государствами-участниками на основе докладов самих государств и сведений, предоставленных другими контрольными органами МОТ (см. § 1 гл. 5);

• Финансовый комитет правительственных представителей. Данный комитет создается из правительственных делегатов каждой страны, представленной на сессии Конференции: по одному делегату от каждого государства. На заседаниях комитета рассматривается бюджет МОТ и иные финансовые вопросы, готовится доклад, который утверждается большинством в 2/3 членов Комитета и затем представляется на рассмотрение всей Конференции. На заседаниях Комитета имеет право присутствовать Генеральный директор МБТ и трехсторонняя делегация Административного совета;

• иные комитеты могут создаваться в рамках каждой сессии МКТ по усмотрению Конференции (ст. 8 Регламента МКТ).

А.3) Административный совет Международного бюро труда. Административный совет - это исполнительный орган МБТ. Административный совет проводит свои заседания трижды в год: в марте, июне и ноябре. Полные сессии проводятся в марте и ноябре, а июньская сессия однодневная, проводящаяся по итогам прошедшей МКТ.

К компетенции Административного совета МБТ относятся следующие вопросы:

• избрание Генерального директора МБТ;

• руководство и направление деятельности МБТ и его Генерального директора непосредственно либо с помощью различных комитетов, учрежденных Административным советом (см. далее);

• принятие проекта программы и бюджета МОТ для последующего их рассмотрения на МКТ;

• определение повестки дня и места Конференции и обеспечение ее надлежащей подготовки;

• вопросы выполнения государствами-членами обязательств по ратифицированным ими конвенциям МОТ и осуществление необходимых действий в случае жалоб в отношении государств в соответствии с процедурами, установленными в ст. 24 и 26 Устава МОТ (см. об этом далее в § 1 А.2 гл. 5);

• функции, возложенные на него в связи с исполнением Декларации МОТ 1998 г.;

• иные обязанности, возложенные на Административный совет Уставом МОТ и иными актами, включая реформирование МОТ и ее органов;

• допуск к участию в МКТ и иных встречах в рамках МОТ представителей официальных международных организаций и международных неправительственных организаций;

• утверждение повестки дня и, если это необходимо, состава встреч, организуемых на региональном, отраслевом и экспертном уровнях;

• проведение в жизнь решений МКТ .

Административный совет состоит из 56 членов, 28 из которых представляют правительства и по 14 представляют объединения работодателей и работников. Помимо этого в состав Административного совета входят 66 заместителей членов, 28 из которых представляют правительства и по 19 – работников и работодателей. Из 28 правительственных мест Административного совета 10 занимаются на постоянной основе государствами, наиболее важными в промышленном отношении.

Такими странами признаются Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Италия, Китай, Россия, США, Франция и Япония. Все члены Административного совета, за исключением представителей наиболее важных стран в промышленном отношении, в соответствии со ст. 7 Устава МОТ, избираются на МКТ на трехлетний срок (последние выборы Административного совета проходили в июне 2008 г.) .

В 1986 г. были приняты поправки к Уставу МОТ, в соответствии с которыми количество представителей каждой группы в Административном совете должно быть удвоено, а невыбираемые места представителей государств, наиболее важных в промышленном отношении, должны быть устранены. Но до настоящего момента эти поправки не вступили в силу.

Для избрания членов Административного совета создаются раздельные избирательные коллегии: для делегатов от правительств и объединений работников и работодателей. В правительственные избирательные коллегии не входят представители государств, наиболее важных в промышленном отношении. Причем правительственные коллегии избирают на каждых выборах 18 стран, которые имеют право назначить своих представителей в Административный совет, а коллегии работников и работодателей персонально избирают своих представителей (ст. 49 и 50 Регламента МКТ). Голосование проводится тайно. В рамках самого Административного совета избирается председатель и два его заместителя.

Повестка дня сессии Административного совета подготавливается должностными лицами (председателем и двумя заместителями) Административного совета при содействии Генерального директора МБТ. В большинстве случаев решения Административного совета принимаются консенсусом; голосование проводится в редких случаях.

Структуру органов Административного совета можно представить на следующей схеме:

На приведенной схеме первым указывается Комитет по свободе объединения. Этот орган Административного совета, учрежденный на трехсторонней основе, является одним из важнейших инструментов контроля за соблюдением международных норм в области свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров. Подробно о деятельности Комитета смотрите в § 1 А.3 гл. 5.

Программный, финансовый и административный комитет возглавляется председателем Административного совета. В комитет избираются также два заместителя (от представителей работников и работодателей). Любой член Административного совета имеет право войти по своему желанию в состав этого комитета. Вместе с подчиненными ему подкомитетами данный комитет занимается вопросами технического и административного характера, касающимися Административного совета, а также вопросами подбора персонала.

Комитет по юридическим вопросам и международным трудовым стандартам формируется из председателя – члена Административного совета от правительств и двух сопредседателей (от объединений работников и работодателей). Любые члены Административного совета могут войти в него, так же как и в Программный комитет. В его задачу входит консультирование Административного совета и изучение следующих вопросов: уставные и иные учредительные вопросы, касающиеся МКТ, Административного совета, региональных и отраслевых встреч; процедуры принятия и контроля за исполнением международных трудовых стандартов; вопросы, касающиеся защиты прав человека, в особенности от дискриминации по расовому и половому признакам; международные акты, затрагивающие работу МОТ по установлению стандартов; договоры, заключаемые МОТ с другими международными организациями, кроме программ технического сотрудничества.

Комитет по занятости и социальной политике учреждается на той же основе, что и описанные выше комитеты, и занимается консультированием Административного совета и изучением вопросов, связанных с государственной политикой в области занятости, администрацией труда, социальной защитой и социальным обеспечением, гендерными вопросами в области занятости. Этот комитет осуществляет также мониторинг сотрудничества МОТ с учреждениями, реализующими Бреттон-Вудское соглашение (см. об этом § 2 Д далее), а также участие МОТ в важнейших инициативах ООН.

Комитет по отраслевым и техническим встречам и связанным с ними вопросам организуется так же, как и вышеперечисленные комитеты, и отвечает за подготовку и проведение отраслевых и технических мероприятий под эгидой МОТ.

Комитет по техническому сотрудничеству рассматривает и осуществляет консультации Административного совета по поводу программ технического сотрудничества МОТ с другими международными организациями.

Подкомитет по многонациональным предприятиям создан для содействия исполнению Декларации МОТ 1977 г. Подкомитет состоит из председателя – члена Административного совета от правительственной группы, двух заместителей председателя (назначаемых группами работодателей и работников) и восьми рядовых членов от каждой из трех групп членов Административного совета. Подкомитет занимается рассмотрением вопросов соблюдения государствами-участниками данной Декларации на основе процедуры мониторинга, осуществляемой один раз в три года, как это предусмотрено в Декларации. Кроме того, подкомитет отвечает за интерпретацию положений этой Декларации. Отчитывается в своей деятельности он непосредственно перед Административным советом.

Координационная группа по применению Декларации МОТ 2008 г. преобразована из ранее действовавшей при Административном совете Рабочей группы по социальным последствиям глобализации. Эта координационная группа была создана на временной основе специально для реализации указанной декларации МОТ и провела первую встречу участников в ноябре 2008 г. с целью обсуждения предварительного плана претворения в жизнь Декларации. Предполагается, что мониторинг мер, предпринимаемых государствами и самой МОТ, будет осуществляться Административным советом с периодичностью один раз в два года.

Отдельно в рамках Административного совета действует Правительственная группа, объединяющая членов Административного совета от правительств. Данная группа осуществляет координацию деятельности ее членов, выработку консолидированной позиции представителей правительств и решает вопросы, связанные с назначением председателей комитетов и подкомитетов Административного совета.

Кроме того, в рамках Административного совета действуют региональные координаторы от Африки, американских континентов, Азии и тихоокеанского региона, Западной и Восточной Европы; помимо этого, один координатор назначается от развитых в промышленном отношении стран с рыночной экономикой. Эти координаторы, назначаемые из представителей Административного совета от стран, за деятельность которых они отвечают, координируют деятельность стран соответствующего региона в течение сессий МКТ и Административного совета, предоставляют информацию о деятельности Административного совета и МОТ в целом государствам своего региона и выполняют иные функции, связанные с региональной деятельностью МОТ.

А.4) Международное бюро труда . МТБ, как уже говорилось выше – это секретариат МОТ, в котором осуществляется бóльшая часть текущей деятельности МОТ. В отличие от МКТ и Административного совета, работающих в течение своих сессий, МБТ – это орган, который действует постоянно в течение года.

Основную часть персонала МБТ составляют не представители социальных партнеров, а служащие МОТ, работающие по трудовым договорам с Организацией.

МТБ имеет разветвленную сеть представительств на региональном и субрегиональном уровнях. Так, в Москве действует Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии . Региональные и субрегиональные бюро МБТ отвечают за проведение специальных региональных программ, направленных на реализацию в соответствующих странах международных трудовых стандартов, занимаются региональными исследованиями в области труда, проводят информационные кампании и мероприятия, осуществляют иные проекты регионального уровня.

Генеральному директору МБТ подчиняются также такие структурные подразделения МОТ, как представительства МОТ в Японии и США, секретариат Генерального директора, Департамент коммуникаций и общественной информации, Департамент программ партнерства и кооперации, Офис по вопросам этики (отвечает за этические стандарты применительно к отношениям между служащими МОТ), Бюро гендерного равенства, Бюро статистики, Бюро внутреннего аудита и надзора, Юридическая служба и др. Особо следует отметить такую подчиненную МБТ структуру, как Международный институт трудовых исследований, расположенный в Женеве и занимающийся научными исследованиями в сфере социологии и экономики труда, трудового права . Наиболее известен издаваемый этим институтом ежегодно фундаментальный обзор «Мир труда». Кроме того, при МБТ действует Международный учебный центр, расположенный в Турине (Италия) . Международный учебный центр занимается повышением квалификации специалистов, связанных с профсоюзным движением и международным трудовым правом. В этом центре осуществляются не только собственно учебные программы, но и обмен опытом между специалистами.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Международное трудовое право" (Гусов К.Н.) охраняются законодательством!

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 3.
СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и виды субъектов международного трудового права

§ 2. Международные организации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 3.СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и виды субъектов международного трудового права

§ 2. Международные организации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 3.
СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА