§ 1. Общие вопросы безопасности и гигиены труда. § 2. Акты Международной организации труда о безопасности и гигиене труда. § 3. Эволюция международного подхода к безопасности и гигиене труда. § 4. Акты 1981 г. и Протокол 2002 г.; А) Общая концепция. Б) Государственная политика в области безопасности и гигиены труда. В) Меры на уровне предприятия. § 5. Акты 2006 г. Вопросы для самопроверки.

§ 1. Общие вопросы безопасности и гигиены труда

Международная ассоциация гигиены труда (МАГТ, см. § 5 гл. 3) определяет безопасность и гигиену труда (англ. – occupational safety and health, сокращенно – OSH) как науку по предупреждению, распознаванию, оценке и контролю рисков, возникающих на работе или в связи с работой, которые могут отразиться на здоровье и самочувствии работников с учетом возможного воздействия на местное население и общую окружающую среду. Более частный термин, определяющий то же явление – обеспечение здоровых и безопасных условий труда. В России в отношении этого понятия чаще всего используется термин «охрана труда». В российском трудовом праве принято говорить об охране труда в широком и узком смысле. В широком смысле понятие охраны труда, содержащееся в ст. 209 ТК РФ, в общих чертах совпадает с определением производственной гигиены и безопасности, дающимся МАГТ, а в узком смысле под охраной труда понимается «система правовых мероприятий и средств обеспечения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда» , т.е. речь идет о чисто правовом аспекте охраны труда.

Международно-правовое регулирование вопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда возникло еще до основания МОТ. Так, 26 сентября 1906 г. Международной ассоциацией по юридической защите трудящихся (см. § 1 гл. 2) была принята Бернская конвенция о запрете использования белого фосфора при производстве спичек. В преамбуле к Уставу МОТ, принятому в 1919 г., говорится о необходимости улучшения условий труда, в том числе путем «защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве». На первой же сессии МКТ был принят ряд конвенций и рекомендаций, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий труда; а к настоящему времени актов МОТ, посвященных этой проблеме, насчитывается несколько десятков. На необходимость обеспечения здоровых и безопасных условий труда указывается и в других фундаментальных международных актах (Филадельфийская декларация 1944 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др.). Так или иначе связаны с вопросами здоровых и безопасных условий труда почти 80% актов МОТ.

Современное законодательство о безопасности и гигиене труда основано на началах, заложенных в XIX в. врачами и фабричными инспекторами, деятельность которых помогла спасти жизни многих рабочих и привела к созданию современных систем охраны труда. В частности, исследования британского врача П. Потта заложили основы для исследования профессиональных раковых заболеваний, а в России на создание фабричного законодательства в области охраны труда повлияли исследования, в том числе сравнительно-правовые И. И. Янжула, В. П. Литвинова-Фалинского и других врачей, юристов и чиновников .

Международное внимание к вопросу охраны труда объясняется тем, что именно этот правовой институт прежде всего связан с защитой важнейшего права, принадлежащего человеку, – права на жизнь и охрану здоровья. Практически в любом современном государстве на национальном уровне принимается законодательство, регламентирующее охрану труда; однако международное вмешательство в этот вопрос было нужно и во время промышленной революции, и через 90 лет после создания МОТ. Так, например, в ранний период деятельности МОТ удалось искоренить некоторые тяжелые профессиональные заболевания, такие как некроз челюсти, вызывавшийся отравлением белым фосфором работников, занятых производством спичек .

В настоящее время международное регулирование охраны труда особенно важно для развивающихся стран: несмотря на то что соответствующее национальное законодательство действует в этих государствах, работодатели, нередко с молчаливого согласия властей, не соблюдают самых элементарных требований производственной безопасности и охраны здоровья работников для обеспечения своей конкурентоспособности на мировом рынке. Особенно это характерно для так называемых зон экспортного производства.

Пожары на заводах «Трайэнгл» и «Кадер». Нарушение правил охраны труда приводило к катастрофическим последствиям как в индустриальную эпоху, так и в современное время. В 1993 г. в Таиланде произошел пожар на фабрике игрушек «Кадер», в результате которого погибли 188 работниц и около 500 серьезно пострадали . Эта катастрофа произошла в результате грубых нарушений правил противопожарной безопасности и игнорирования работодателем элементарных норм по охране труда. Катастрофическое количество жертв объясняется тем, что работницы, находившиеся в помещении, не могли его покинуть, поскольку все двери были заперты. Пожар на таиландском заводе привлек внимание не только в силу своего масштаба, но и потому, что он очень походил на пожар, произошедший на швейной фабрике «Трайэнгл» в Нью-Йорке в 1911 г., унесший жизни 146 работниц. Этот пожар был крупнейшей катастрофой в США до 11 сентября 2001 г. В обоих случаях жертвами стали молодые девушки, которые в основном и работали на этих фабриках. Если пожар 1911 г. воспринимался как пережиток «дикого» капитализма времен его начального этапа развития, когда охрана труда была в зачаточном состоянии, то пожар 1993 г. продемонстрировал общественному мнению развитых стран, что проблема не изжита, а лишь перенесена из развитых стран в развивающиеся. Продукция фабрики «Кадер» производилась по заказу крупных транснациональных корпораций из экономически развитых стран. Проблему с трудовым законодательством эти корпорации решили путем переноса производства в Таиланд и выполнения нужной им работы чужими руками (см. § 3 гл. 2).

После пожара на заводе «Кадер» 22 июня 1993 г. были приняты Конвенция и Рекомендация о предотвращении крупных промышленных аварий (№ 174 и 181).

По данным МОТ, ежегодно в мире происходит около 330 млн несчастных случаев, связанных с трудом, причем гибнет в них в том числе от производственных заболеваний около 2 млн. человек. Количество смертей по этой причине в развивающихся странах имеет тенденцию к увеличению. Проблемы развивающихся стран не означают, что в развитых странах вопрос охраны труда решен удовлетворительным образом. В самых благополучных с точки зрения условий труда 15 государствах «старого» ЕС экономические потери в результате несчастных случаев на производстве только в 2000 г. составили 55 млрд евро, причем эта цифра не включает в себя производственных заболеваний (экономические потери от производственных заболеваний существенно выше) и считается заниженной. В этих 15 государствах около 6 тыс. человек в год гибнет от несчастных случаев на производстве и около 120 тыс. – от профессиональных заболеваний . В России, по мнению специалистов, количество профессиональных заболеваний многократно (в 30-40 раз) занижено по сравнению с экономически развитыми странами . В частности, в США ежегодно выявляется более 420 тыс. профессиональных заболеваний против 9-12 тыс. в России, где занятых в неблагоприятных местах значительно больше.

§ 2. Акты Международной организации труда о безопасности и гигиене труда

Акты МОТ, посвященные обеспечению здоровых и безопасных условий труда, принято делить на три категории:

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Международное трудовое право" (Гусов К.Н.) охраняются законодательством!

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 13.
ЗДОРОВЫЕ И БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА (ОХРАНА ТРУДА)

§ 1. Общие вопросы безопасности и гигиены труда

§ 2. Акты Международной организации труда о безопасности и гигиене труда

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 13.ЗДОРОВЫЕ И БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА (ОХРАНА ТРУДА)

§ 1. Общие вопросы безопасности и гигиены труда

§ 2. Акты Международной организации труда о безопасности и гигиене труда

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 13.
ЗДОРОВЫЕ И БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА (ОХРАНА ТРУДА)