§ 1. Общие вопросы, связанные с правовым регулированием рабочего времени и времени отдыха. § 2. Рабочее время. А) Общие нормы. Б) Нормальная и сокращенная продолжительность рабочего времени; сверхурочная работа. В) Регулирование рабочего времени отдельных категорий работников. § 3. Время отдыха. А) Еженедельный отдых. Б) Оплачиваемые отпуска. § 4. Отдельные виды рабочего времени. А) Работа на условиях неполного рабочего времени. Б) Надомный труд и телеработа. В) Ночной труд; Вопросы для самопроверки.

§ 1. Общие вопросы, связанные с правовым регулированием рабочего времени и времени отдыха

Прежде всего следует иметь в виду, что если внутреннее российское законодательство исходит из того, что рабочее время и время отдыха – это отдельные категории, посвятив им разд. IV и V ТК РФ, то классификация актов МОТ (см. приложение в конце учебника) подходит к рабочему времени и времени отдыха как к единому институту. Такой подход представляется более оправданным. Из-за разделения рабочего времени и времени отдыха в ТК РФ существует некоторая путаница понятий: например, согласно ч. 2 ст. 109 ТК РФ некоторым нуждающимся в этом категориям работников предоставляются специальные перерывы для обогрева и отдыха, которые при этом включаются в рабочее время. При этом сама статья находится в разделе «время отдыха», что вполне логично даже исходя из названия этого вида перерывов. Получается, что речь идет о времени отдыха, включающемся в рабочее время? Но для этих понятий в ТК РФ есть два различных определения (ч. 1 ст. 91 и ст. 106). Более логичным нам представляется не разделять структурно эти два неразрывных понятия. Поэтому, исходя из структуры, принятой МОТ, далее в этой главе речь идет сначала об общих положениях, касающихся рабочего времени, рабочем времени отдельных категорий работников, затем о времени отдыха, а затем о некоторых специфических формах организации рабочего времени (и времени отдыха, соответственно).

Установление максимальной продолжительности рабочего времени было первым вопросом, по поводу которого стали приниматься нормативные правовые акты о труде на национальном уровне еще в начале XIX в. (см. § 2 гл. 1). По поводу законодательного сокращения рабочего времени всегда велись наиболее жесткие споры между представителями работников и предпринимателей. Важнейшее требование революционеров и политиков левого направления на рубеже XIX– XX вв. касалось установления восьмичасового рабочего дня. В течение XIX в. под давлением рабочего движения продолжительность рабочего времени постепенно снижалась с распространенной изначально продолжительности в 14-16 ч в день. К началу Первой мировой войны в большинстве государств уже существовало ограничение рабочего времени в пределах 48 ч в неделю и 8 ч в день .

Один из двух первых международных актов о труде – Бернская конвенция 1906 г. о ночном труде женщин в промышленности – также связан с исчислением рабочего времени. При подписании Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г., в соответствии с которым, в том числе, была создана МОТ, обсуждался в качестве основополагающего и вопрос об ограничении продолжительности рабочего времени. На первой МКТ, состоявшейся в Вашингтоне в 1919 г., обсуждались две различные идеи – недельное ограничение рабочего времени 48 ч, либо ежедневное ограничение, равное восьми часам. Принцип восьмичасового рабочего дня мог привести к 56-часовой рабочей неделе в случае семидневной рабочей недели, что было в то время достаточно распространенной практикой. В то же время, в случае предоставления одного выходного дня и сокращения продолжительности работы перед выходным днем, что также практиковалось, недельная продолжительность рабочего времени оказывалась меньше 48 ч. В итоге самая первая конвенция МОТ – Конвенция 1919 г. № 1, включала комбинированный подход, при котором использовалось оба максимума – и дневной (8 ч) и недельный (48 ч). Позже сфера применения Конвенции 1919 г. № 1 была расширена в отношении торговли – после принятия Конвенции № 30.

В разгар мировой экономической депрессии, когда вследствие массовой безработицы работодатели стали навязывать кабальные условия труда работникам, в том числе массово привлекали их к работе за пределами установленного максимума рабочего времени, а организации предпринимателей призывали отменить ранее принятое трудовое законодательство ради облегчения положения бизнеса, МОТ приняла Конвенцию 1935 г. о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (№ 47) .

По поводу рабочего времени ведутся напряженные дискуссии и в настоящее время как на национальном, так и на международном уровнях. Несмотря на то (или, наоборот, в связи с тем) что рабочее время и время отдыха – это ключевое условие труда, к настоящему моменту в рамках МОТ не удалось согласовать содержание универсального современного международного акта, посвященного этому вопросу. В 2005 г. Комитет экспертов МОТ выпустил общий обзор применения Конвенций № 1 и 30 с целью определить необходимость их пересмотра и подготовки единого комплексного акта по вопросу рабочего времени и времени отдыха, отражающего современные реалии, применительно к этому вопросу . Предполагалось, что соответствующий акт должен касаться как промышленности, так и непромышленных предприятий, рабочего времени и времени отдыха, в том числе еженедельного отдыха и ежегодных оплачиваемых отпусков. Комитет также выделил определенные аспекты, касающиеся международно-правового регулирования рабочего времени, по поводу которых необходимо принятие решений, включая необходимость:

а) эффективной защиты работников таким образом, чтобы продолжительность рабочего времени не подрывала их здоровья и безопасности;

б) установления справедливого баланса между трудовой и семейной жизнью;

в) сохранения уровня защиты работников, обеспечиваемого в действующих международных актах (см. в этой главе далее);

г) увеличения гибкости (см. § 2 гл. 1), например, путем повышения максимальной продолжительности ежедневной смены, предусматривая при этом адекватные перерывы для отдыха, либо легализуя возможность установления средней недельной продолжительности рабочего времени за периоды, превышающие неделю, в сочетании с сокращением недельной продолжительности и сохраняя общую цель 40-часовой рабочей недели;

д) формулирования ясного определения рабочего времени, позволяющего государствам использовать современные режимы рабочего времени (см. § 4 этой главы далее) .

Общий обзор и выводы Комитета экспертов вызвали достаточно много разногласий на МКТ 2005 г. между представителями работников, работодателей и правительств. Делегаты от работодателей возражали против принятия такого акта, говоря о том, что несмотря на необходимость существования определенных норм, защищающих работников в области рабочего времени, принятие единого акта по принципу «один размер подходит всем» не сможет учесть специфику отдельных режимов рабочего времени и поэтому непрактично. С их точки зрения, представителям работников и работодателей должно быть предоставлено больше полномочий для самостоятельных переговоров в отношении регулирования рабочего времени и времени отдыха. В определенной степени позиция представителей работодателей затормозила принятие соответствующих норм .

На национальном уровне за последние годы особое внимание привлекала Франция, где введение так называемым Законом Обри в 2000 г. 35-часовой рабочей недели вызвало очень много споров в обществе . Еще большее количество споров вызвала новая реформа рабочего времени в 2008 г., подорвавшая идею сокращения рабочего времени в этой стране .

Из универсальных международных актов общего характера, в которых закреплено право на отдых, следует отметить п. d) ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в котором признается право на «отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни».

В Европейской социальной хартии 1996 г. в ст. 2 перечисляются элементы права на справедливые условия труда. К рабочему времени и времени отдыха в этой статье относятся следующие обязанности ратифицирующих хартию государств:

а) обеспечить разумную дневную и недельную продолжительность рабочего времени с последовательным сокращением продолжительности рабочей недели в той мере, в какой это позволит рост производительности и другие необходимые факторы;

б) обеспечить оплачиваемые праздничные дни;

в) обеспечить минимальный четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск;

г) ликвидировать риск, присущий выполнению опасных и вредных работ; где это невозможно, ликвидировать или в достаточной мере смягчить этот риск, предусмотрев либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, занятых на таких работах;

д) обеспечить еженедельный период отпуска, который, насколько это возможно, должен совпадать с днем, признанным традициями или обычаями в данной стране или районе как день отдыха;

е) обеспечить, чтобы работники, занятые ночью, получали льготы, учитывающие особый характер работы в ночное время.

Россия приняла на себя обязательства по всем пунктам этой статьи, кроме п. 2 (обеспечить оплачиваемые выходные дни). Ряд вопросов, связанных с рабочим временем и временем отдыха, довольно детально урегулирован в Хартии СНГ 1994 г. (см. об этом далее).

На уровне ЕС регулирование рабочего времени осуществляется в Директиве № 93/104/ЕС относительно некоторых аспектов организации рабочего времени 1993 г. и дополняющих ее Директив 2000 и 2003 гг. № 2000/34/ЕС и № 2003/88/ЕС, принятых с целью распространения положений Директивы 1993 г. в отношении дополнительных отраслей, видов деятельности и норм об отдельных видах отдыха .

§ 2. Рабочее время

А) Общие нормы. Как уже указывалось в предыдущем параграфе, основные акты, регулирующие вопросы рабочего времени, были приняты МОТ еще в начальный период деятельности Организации: это Конвенции № 1, 30 и 47. В Конвенции 1919 г. № 1 и Конвенции № 30 содержится общее (и малоактуальное для развитых стран в настоящее время) положение об ограничении рабочего времени до 48 ч в неделю и восьми часов в день, соответственно, в промышленности, торговле и учреждениях. Несмотря на очевидность и архаичность этих норм, некоторые положения российского законодательства (неопределенность в отношении использования труда работников в режиме ненормированного рабочего дня: см. далее) не соответствуют требованиям этих конвенций.

Понятие рабочего времени изначально не было включено в текст Конвенции 1919 г. № 1, однако оно было сформулировано на конференции министров труда, организованной МОТ в 1926 г., и позже было включено в Конвенцию № 30 как «период, в течение которого работники находятся в распоряжении работодателя; из этого периода исключается отдых, во время которого работники не находятся в распоряжении работодателя». Это определение не идентично имеющемуся в ст. 91 ТК РФ определению, в котором говорится «об исполнении трудовых обязанностей работником», а также иных периодов, прямо перечисленных в законодательстве. Понятие времени отдыха в ст. 106 ТК РФ как времени, в течение которого работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей и может использовать по собственному усмотрению, имеет схожий смысл с понятием, содержащимся в Конвенции № 30. Внутреннее легальное определение, дающееся в ТК РФ, представляет собой более современный подход к этому вопросу: дефиниция Конвенции № 30 оставляет непроясненным вопрос о том, включаются ли в понятие рабочего времени периоды, когда работник должен находиться на рабочем месте, но не обязан исполнять трудовые обязанности, а также некоторые другие. На национальном уровне понятия рабочего времени и времени отдыха формулируются чрезвычайно разнообразно .

Дальнейшее сокращение продолжительности рабочего времени было закреплено в Конвенции МОТ 1935 г. о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (№ 47). В ст. 1 Конвенции отмечается, что каждый член МОТ, который ратифицирует Конвенцию, «заявляет о своем одобрении: a) принципа 40-часовой рабочей недели, который должен применяться таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни трудящихся ; b) принятия мер или содействия мерам, которые будут сочтены подходящими для достижения этой цели; и обязуется применять этот принцип к различным категориям занятости в соответствии с детальными постановлениями, которые должны быть предписаны отдельными конвенциями, к которым данный член Организации мог бы присоединиться». Историческое значение данной конвенции заключается в том, что она впервые в мире установила 40-часовую рабочую неделю для работников вне зависимости от сферы их деятельности.

В настоящее время из актуальных актов МОТ, посвященных регулированию вопроса рабочего времени и относящихся ко всем категориям работников , следует назвать Рекомендацию № 116. Рекомендация исходит из того, что норма продолжительности рабочего времени, равная 40 ч в неделю, соответствует ранее установленным международным принципам в этой области. Государствам, согласно п. 2 Рекомендации № 116, следует «…поощрять и, насколько это совместимо с условиями и практикой страны, обеспечивать применение принципа постепенного сокращения нормальной продолжительности рабочего времени» до указанной продолжительности. При этом, как указывается в п. 4 Рекомендации № 116, нормальную продолжительность рабочего времени следует сокращать до указанной нормы без какого бы то ни было сокращения заработной платы работникам.

В тех случаях когда продолжительность нормальной рабочей недели превышает 48 ч, должны приниматься немедленные меры для сокращения этой продолжительности до указанного уровня без какого бы то ни было сокращения заработной платы (п. 5 Рекомендации) . В том случае, если продолжительность нормальной рабочей недели составляет от 40 до 48 ч, должны вводиться меры по постепенному сокращению продолжительности рабочего времени, таким образом чтобы они соответствовали различным национальным условиям и особым обстоятельствам, существующим в каждом секторе экономической деятельности. Такие постепенные меры должны учитывать: «…a) достигнутый уровень экономического развития и степень, в которой данная страна способна осуществить сокращение продолжительности рабочего времени без сокращения валовой продукции или снижения производительности труда и не подвергая опасности свое экономическое развитие или развитие новых отраслей промышленности, или свои конкурентные позиции на мировом рынке, а также не вызывая инфляционного давления, которое в итоге привело бы к снижению реальных доходов работников ; b) достигнутые успехи и успехи, которых можно будет достигнуть в деле повышения производительности труда путем применения современной техники, автоматизации и новых методов управления предприятиями; c) необходимость для стран, еще находящихся в процессе развития, повышения жизненного уровня своих народов; d) предпочтение, отдаваемое организациями работодателей и работников в различных соответствующих отраслях экономики тому или иному способу осуществления сокращения продолжительности рабочего времени» (п. 7 Рекомендации). Согласно п. 9 Рекомендации № 116 при осуществлении мероприятий по постепенному сокращению продолжительности рабочего времени следует, в первую очередь, проводить данные мероприятия по тем отраслям промышленности и видам деятельности, в которых работники подвергаются особо тяжелому физическому или умственному напряжению или опасности для здоровья, в особенности когда соответствующая рабочая сила состоит главным образом из женщин и подростков.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Международное трудовое право" (Гусов К.Н.) охраняются законодательством!

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 12.
РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

§ 1. Общие вопросы, связанные с правовым регулированием рабочего времени и времени отдыха

§ 2. Рабочее время

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 12.РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

§ 1. Общие вопросы, связанные с правовым регулированием рабочего времени и времени отдыха

§ 2. Рабочее время

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 12.
РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА