1. Механизм контроля за применением международных трудовых стандартов. А.1) Регулярный надзор. А.2) Рассмотрение жалоб. А.3) Специальные контрольные процедуры Международной организации труда. Б) Контроль за исполнением иных международных актов в сфере труда. В) Иные способы контроля за соблюдением международных трудовых стандартов. В.1) «Социальные оговорки», устанавливаемые США и Европейским союзом. В.2) Дискуссии о «социальной оговорке» в рамках Всемирной торговой организации. В.3) Контроль за соблюдением корпоративных кодексов поведения. В.4) Социальная маркировка. 2. Эффективность международных трудовых норм. А) Общий подход. Б) Внешний аспект эффективности Международной организации труда. В) Воздействие на национальное законодательство (внутренняя эффективность). Вопросы для самопроверки.

§ 1. Механизм контроля за применением международных трудовых стандартов

Международные трудовые стандарты, как это хорошо видно из предыдущей главы, чрезвычайно разнообразны. Соответственно разнообразны и системы контроля за соблюдением этих стандартов. Если в отношении основного блока международных правовых актов – конвенций и рекомендаций МОТ существует единая система контроля за применением, то процедуры контроля за соблюдением других универсальных и региональных международных договоров в сфере труда предусматриваются в самих актах. В этой главе идет речь лишь о контроле за соблюдением важнейших из этих актов.

Следует иметь в виду, что наиболее действенные системы контроля в международном трудовом праве обеспечиваются не в рамках МОТ, а с помощью механизмов ЕС и односторонних действий США. В связи с относительной слабостью контрольных механизмов МОТ на международном уровне ведется дискуссия о необходимости соединения международных трудовых стандартов в рамках МОТ с системой свободной торговли, обеспечиваемой усилиями ВТО. Смотрите об этом подробнее в § 1 В.2, далее.

А) Система и особенности контроля Международной организации труда за применением международных трудовых норм. Система контроля МОТ за соблюдением установленных ею стандартов состоит из двух основных частей: регулярный надзор, состоящий в обязанности государств – членов МОТ представлять доклады по ратифицированным и по нератифицированным конвенциям МОТ, а также рассмотрение жалоб и заявлений по поводу нарушений международных стандартов труда специализированными контрольными органами МОТ. Последний механизм не предусматривает какого-либо принуждения со стороны Организации в отношении государств-членов. В экстренных случаях (такое случилось за более чем 90-летнюю историю МОТ лишь однажды, см. § А.2, далее) МОТ может обратиться к государствам-членам с предложениям самим оказать воздействие на страну, допустившую грубые нарушения международных норм в сфере труда.

А.1) Регулярный надзор. В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государство – член МОТ обязано представлять ежегодные доклады МБТ относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым оно присоединилось. Эти доклады должны предоставляться в такой форме и содержать такие сведения, как того потребует Административный совет. Как указывается в п. 1 ст. 23 Устава МОТ, Генеральный директор представляет на ближайшей сессии Конференции резюме присланных ему отчетов и докладов. Однако в связи с тем что со времени учреждения Организации количество государств-участников и принятых МОТ конвенций увеличилось многократно , МБТ просто не стало справляться с обработкой соответствующего количества отчетов. В результате Административный совет после проведения нескольких реформ , касающихся предоставления докладов, установил с 2003 г. существенно более простую для государств-членов и самой Организации систему предоставления отчетности по ратифицированным конвенциям.

Во-первых, было введено две формы докладов по ратифицированным конвенциям: подробная и сокращенная. Формы докладов утверждаются Административным советом . Государствам-членам предлагается представлять подробный доклад по собственной инициативе в том случае, если у них произошли существенные изменения в отношении применения ратифицированной конвенции (например, в результате принятия содержательного нового законодательства или других изменений, оказывающих воздействие на сферу применения Конвенции). Подробные доклады должны также направляться в случаях: а) если они прямо запрашиваются Комитетом экспертов или Комитетом Конференции; б) на следующий год после вступления в силу конвенции в конкретной стране.

Во-вторых, для дальнейшей отчетности (по сокращенной форме) были предусмотрены двухлетний и пятилетний циклы. Каждые два года доклады должны предоставляться по 12 приоритетным конвенциям МОТ, включая восемь фундаментальных (см. § 4 Г гл. 4). По остальным актуальным (см. там же) конвенциям сокращенные доклады представляются один раз в пять лет. Кроме того, Комитет экспертов может запрашивать подробные доклады вне рамок обычной периодичности направления докладов. На 306-й сессии, состоявшейся в ноябре 2009 г., Административный совет принял решение применять более широкую систему классификации конвенций в целях направления докладов в рамках трехлетнего цикла для фундаментальных и приоритетных конвенций и пятилетнего цикла – для других конвенций . Такая система должна еще больше разгрузить государства-члены и МБТ. Эта классификация будет применяться с учетом четырех стратегических задач МОТ, провозглашенных в Декларации МОТ 2008 г.: занятость, социальная защита, социальный диалог и трипартизм и основополагающие принципы и права в сфере труда. Как ожидается, новый цикл направления докладов будет внедрен не ранее 2011 г. До этого времени периодичность направления докладов будет прежней .

На правительства возлагается обязанность рассылать представительным организациям работников и работодателей копии отчетов и докладов, направленных МБТ. Это делается для того, чтобы представители работников и работодателей имели возможность комментировать адекватность сведений, предоставляемых правительствами. Доклады предоставляются по четырем темам: а) о мерах, предпринятых для представления конвенций и рекомендаций перед компетентными властями страны (обычно имеются в виду органы законодательной власти), в этих докладах должны содержаться сведения о соответствующих органах власти, а также отчеты о принятых мерах; б) о мерах, принятых для применения ратифицированных конвенций; в) о мерах, принятых для применения ратифицированных конвенций на территориях вне метрополии; а также г) об отношении национального законодательства и практики применительно к рекомендациям и нератифицированным конвенциям.

А.2) Рассмотрение жалоб. В рамках МОТ действует несколько органов, осуществляющих рассмотрение жалоб и заявлений в отношении исполнения государствами актов МОТ.

Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (Комитет экспертов) был создан вместе с Комитетом Конференции по применению конвенций и рекомендаций в 1926 г. на Восьмой сессии МКТ для осуществления контроля за соблюдением государствами-членами своих обязательств, вытекающих из норм. Комитет экспертов состоит из авторитетных специалистов, не представляющих ни государство, ни работников, ни работодателей. Выбор экспертов осуществляется на личной основе по критериям беспристрастности, независимости и профессионализма. Эксперты назначаются из максимального количества разных регионов мира, для того чтобы были представлены различные экономические, социальные и юридические системы. Притом что штатный состав комитета составляет 20 мест, в настоящее время в Комитете экспертов работает 18 специалистов, которые назначаются Административным советом по представлению Генерального директора МБТ. Срок полномочий экспертов – три года и является возобновляемым. Часто эксперты работают в Комитете в течение многих лет подряд. Заседания Комитета экспертов проводятся ежегодно в конце ноября – начале декабря в условиях конфиденциальности. На заседания Комитета могут быть приглашены представители ООН и других международных организаций. Комитет экспертов возлагает на каждого из своих членов ответственность за какую-либо группу конвенций или за конкретные вопросы. МБТ представляет члену Комитета экспертов соответствующую информацию по вопросу. Эксперт по своей инициативе или инициативе другого члена Комитета экспертов может осуществлять консультации с другими членами Комитета. Каждый член Комитета готовит проекты замечаний и прямых запросов, которые потом одобряются всеми членами Комитета экспертов. Для особо сложных и общих вопросов готовятся специальные рабочие группы. Ежегодно в марте выходит доклад Комитета экспертов, адресованный Административному совету . Доклад вместе с прямыми запросами Комитета экспертов (см. ниже) рассылается государствам – членам МОТ. Заключения Комитета экспертов обычно принимаются единогласно, но в отдельных случаях возможно и принятие большинством голосов. В таком случае в докладе могут указываться особые мнения членов Комитета.

Доклад Комитета экспертов состоит из трех частей:

а) общий доклад – обзор работы Комитета экспертов, а также привлечение внимания Административного совета к вопросам, представляющим общий интерес или особые трудности;

б) замечания в адрес отдельных государств по поводу исполнения ими ратифицированных конвенций, а также представления конвенций на рассмотрение национальных компетентных органов. При отсутствии прогресса в связи со сделанными замечаниями, а также в случае их особой серьезности замечания могут быть преданы широкой огласке, отправлены на рассмотрение Конференции и занесены в протокол Конференции. Прямые запросы – прочие комментарии, направляемые Генеральным директором МБТ от имени Комитета экспертов. Запросы не воспроизводятся в протоколе Конференции. Выражения признательности в связи с тем, что государство – член МОТ предприняло необходимые меры для исправления ранее сделанных замечаний;

в) общий обзор национального законодательства в отношении актов, по которым были подготовлены доклады по нератифицированным конвенциям.

Комитет экспертов неоднократно рассматривал и жалобы в отношении России. Чаще всего предметом жалоб становятся вопросы о несоответствии российского трудового законодательства международным стандартам в области свободы объединения и права на забастовку. Подробнее об этом смотрите в гл. 6.

Комитет по применению международных трудовых стандартов МКТ (Комитет Конференции). В отличие от Комитета экспертов, создающийся согласно ст. 7 Регламента МКТ, Комитет Конференции трехсторонний орган, состоящий из представителей правительств, объединений работников и работодателей. Состав Комитета Конференции ежегодно утверждается на МКТ. Комитет избирает своего председателя и двух заместителей из числа представителей каждой из трех групп. В своей деятельности Комитет Конференции сотрудничает с Комитетом экспертов. Традиционно председатель Комитета экспертов приглашается в качестве наблюдателя на заседания Комитета Конференции, а заместители председателя Комитета Конференции, представляющие работников и работодателей, участвуют в специальных заседаниях Комитета экспертов.

Комитет рассматривает меры, принятые государствами-членами для исполнения конвенций, к которым они присоединились, информацию и доклады, представляемые в соответствии со ст. 19 Устава МОТ, касающиеся рекомендаций и нератифицированных конвенций, а также меры, предпринятые для применения ратифицированных конвенций на территориях вне метрополии согласно ст. 35 Устава МОТ. Комитет Конференции готовит доклад Конференции, который рассматривается пленарно. Комитет Конференции, по сути, является второй инстанцией рассмотрения жалобы на государство – члена МОТ после Комитета экспертов, поэтому основными документами, которые изучает Комитет Конференции, является доклад Комитета экспертов, а также возражения, сделанные правительствами в отношении этого доклада. Доклад Комитета Конференции заносится в протокол Конференции и выпускается отдельно, а затем рассылается правительствам для ознакомления.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Международное трудовое право" (Гусов К.Н.) охраняются законодательством!

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 5.
КОНТРОЛЬ ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ СТАНДАРТОВ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

§ 1. Механизм контроля за применением международных трудовых стандартов

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 5.КОНТРОЛЬ ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ СТАНДАРТОВ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

§ 1. Механизм контроля за применением международных трудовых стандартов

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 5.
КОНТРОЛЬ ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ СТАНДАРТОВ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ