§ 1.Специальные международные правовые акты в сфере труда. А) Моряки. Б) Иные профессиональные категории работников. В) Работники-мигранты. Г) Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни. Д) Пожилые работники. Е) Труд инвалидов. Ж) Труд детей и подростков. З) Труд женщин и работников с семейными обязанностями. § 2.Специальные нормы общих международных правовых актов. А) Независимые работники. Б) Семейный труд. В) Лица, работающие по ученическим договорам. Г) Государственные служащие, вооруженные силы и полиция. Вопросы для самопроверки.

Как и в национальном, в международном трудовом праве существуют общие нормы, относящиеся ко всем субъектам отрасли, и специальные, которые действуют в отношении отдельных категорий работников. Однако удельный вес специальных международных правовых норм в сфере труда, наверное, больше, чем на национальном уровне.

Кроме того, национальные и международные трудовые стандарты не всегда совпадают в смысле адресатов: некоторые категории работников отражены в большей степени (а иногда исключительно) в национальном трудовом законодательстве, а некоторые – в международных актах . Это связано с тем, что существуют категории работников, обеспечение прав которых требует координации действий со стороны нескольких государств одновременно. Речь идет о работниках, которые, выполняя свои трудовые обязанности, часто перемещаются из одной страны в другую или постоянно работают на территории чужого для себя государства. Прежде всего это касается работников-мигрантов, моряков и рыбаков.

При этом и иные категории работников, в отношении которых на национальном уровне принимаются специальные правовые нормы, неизбежно становятся адресатами отдельных правовых актов или специальных норм на международном уровне. Таких категорий довольно много: работающие в вооруженных силах и полиции; государственные служащие; сельскохозяйственные работники; арендаторы и издольщики; докеры; сестринский персонал; водители автомобилей; работники гостиниц и ресторанов; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; работающие по ученическим договорам; подростки; пожилые работники; работающие женщины, лица с семейными обязанностями, подростки, инвалиды, работники из коренного населения, надомники; работники с режимом неполного рабочего времени и др. Отдельные специальные международные нормы были рассмотрены выше в других темах (см. гл. 8, § 4 Б) и «В) гл. 12 и др.), часть оставшихся специальных норм анализируется далее в этой главе.

Можно выделить две категории специальных международных правовых норм в сфере труда:

а) правовые акты, специально разработанные и принятые в отношении той или иной группы работников, т.е. специальные международные правовые акты в сфере труда;

б) нормы-изъятия и нормы-приспособления, содержащиеся в международных актах, касающихся всех работников (обычно речь идет о применении или неприменении общего международного акта к той или иной категории работников).

§ 1. Специальные международные правовые акты в сфере труда

А) Моряки. Данной категории работников посвящено самое большое количество актов МОТ (около 70). Проблемы международноправового регулирования труда этой категории работников раскрываются в ряде научных исследований . Это связано с тем, что если в отношении обычных работников-мигрантов определить применимую к ним систему трудового законодательства можно с помощью различных коллизионных привязок, то в случае с моряками это сделать весьма затруднительно. Основную часть рабочего времени они проводят в нейтральных водах, на одном судне работают моряки из разных стран, порт приписки судна и страна регистрации собственника могут отличаться, а трудовые договоры нередко не оформляются должным образом; в этой ситуации разрешить вопрос о применимом к отношениям моряков и их работодателям праве очень сложно. Кроме того, по несколько месяцев находясь вдали от дома, моряки оказываются особо зависимыми от своего работодателя – судовладельца.

Все это привело к повышенному вниманию к этой категории работников со стороны МОТ. Для принятия актов, посвященных труду моряков, проводятся специальные морские сессии МОТ. В 2006 г. МОТ была принята уникальная в своем роде Конвенция о труде в морском судоходстве (MLC), являющаяся по сути международным морским трудовым кодексом (собственно, один из разделов Конвенции и называется кодексом; см. далее). Эта конвенция призвана дополнить международно-правовые стандарты судоходства, установленные в ключевых конвенциях ИМО (см. § 2 Г) гл. 3): Международной конвенции об охране человеческой жизни на море 1974 г. (англ. – International Convention for the Safety of Life at Sea, сокращенно – SOLAS) и других конвенций, дополняющих Конвенцию СОЛАС, а также Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. (англ. – International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, сокращенно – MARPOL).

К настоящему моменту Конвенция о труде в морском судоходстве не вступила в силу, поскольку для этого в ней самой (п. 4 ст. VIII) прописаны беспрецедентно жесткие условия: она вступает в силу через 12 месяцев после ее ратификации не менее чем 30 государствами – членами МОТ, доля валовой вместимости торгового флота которых составляет более 33% от общемировой . Вступление в силу Конвенции приведет к пересмотру 37 конвенций МОТ о труде моряков, принятых с 1920 по 1996 гг. (см. п. 17 Перечня конвенций МОТ в конце учебника).

Конвенция обладает комплексным и особым с правовой точки зрения характером. В отличие от большинства других специальных правовых актов, в Конвенции о труде в морском судоходстве не устанавливаются отдельные особенности правового регулирования отношений в сфере труда этой категории работников, а содержатся и общие, и специальные нормы, касающиеся труда моряков. В Конвенции содержатся основополагающие права и принципы труда моряков, воспроизводящие общие основополагающие принципы и права в сфере труда, а также перечень трудовых и социальных прав моряков (ст. III и IV). Несмотря на то что этот акт называется конвенцией, Конвенция о труде в морском судоходстве сочетает в себе черты и конвенции, и рекомендации. Конвенция состоит из трех различных, но взаимосвязанных разделов: Статей, пронумерованных римскими цифрами, Правил и Кодекса.

В Статьях и Правилах устанавливаются основные права и принципы, а также базовые обязательства государств-членов, ратифицировавших конвенцию. Статьи и Правила могут быть изменены только Конференцией в рамках ст. 19 Устава МОТ (т.е., по сути, путем принятия новой конвенции, причем поправки к Конвенции вступают в силу при столь же жестких условиях, что и сама Конвенция; см. выше). В Кодексе содержится подробная информация о выполнении правил. Он состоит из Части «А» (обязательные стандарты) и Части «В» (факультативные руководящие принципы, т.е. рекомендательные положения). Государства-члены, ратифицировавшие Конвенцию, не связаны соответствующими рекомендациями, однако в соответствии с п. 2 ст. VI государства должны уделять надлежащее внимание выполнению своих обязанностей по ст. «А» Кодекса в порядке, предусмотренном в ст. «В».

В Кодекс могут вноситься поправки на основе упрощенной процедуры, изложенной в ст. XV Конвенции. На самом деле эта «упрощенная процедура» также достаточно сложна и подразумевает одобрение поправок не менее чем 2/3 членов специального трехстороннего комитета Административного совета, создаваемого МБТ для постоянного обзора действий Конвенции и рассмотрения вопросов о принятии поправок к Кодексу Конвенции. (см. § 1 А.3 гл. 5), а также 2/3 делегатов МКТ. Существенное отличие этого упрощенного механизма пересмотра от стандартного заключается в том, что условие вступления в силу поправок в данном случае не ратификация определенным количеством государств, а отсутствие возражений со стороны ранее ратифицировавших Конвенцию государств в течение 6 месяцев после принятия МКТ. То есть в данном случае действует «презумпция принятия на себя международных обязательств», если государство прямо не заявило об обратном .

Правила и Кодекс объединены по общим темам в рамках пяти разделов:

Раздел 1. Минимальные требования в отношении труда моряков на борту судна: минимальный возраст приема на работу; медицинское освидетельствование; подготовка и квалификация; занятость и трудоустройство.

Раздел 2. Условия занятости: трудовые договоры моряков; заработная плата; продолжительность рабочего времени и времени отдыха; право на отпуск; репатриация; компенсационные выплаты в случае утраты или затопления судна; укомплектование судов экипажами; карьерный рост, повышение квалификации и возможности для занятости моряков.

Раздел 3. Жилые помещения, условия для отдыха, питание и столовое обслуживание: жилые помещения и условия для отдыха (конструкция кают, отопление, освещение, спальные помещения, столовые, лазареты, защита от шума и вибрации и т.д.); питание и обслуживание.

Раздел 4. Охрана здоровья, медицинское обслуживание, социальнобытовое обслуживание и защита в области социального обеспечения: медицинское обслуживание на борту судна и на берегу; ответственность судовладельцев; охрана здоровья, обеспечение безопасности и предупреждение несчастных случаев; доступ к береговым объектам социально-бытового назначения; социальное обеспечение.

Раздел 5. Соблюдение и обеспечение выполнения: обязанности государства флага (положения о Свидетельстве о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве и о Декларации о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве, инспекции и обеспечение выполнения Конвенции, процедуры рассмотрения жалоб на борту судна, расследование несчастных случаев на море); обязанности государства порта (контроль судов в порту; процедуры рассмотрения жалоб моряков на берегу; обязанности, связанные с обеспечением рабочей силой (мониторинг процедур найма и трудоустройства моряков, являющихся гражданами или постоянными жителями государства порта).

Каждый раздел содержит группы положений, касающихся отдельного права или принципа (или мер по обеспечению выполнения в разд. 5) и имеющих соответствующую нумерацию. Первая группа в разд. 1 включает, например, правило 1.1, стандарт А1.1 и руководящий принцип В1.1 (о минимальном возрасте), причем первая цифра – это номер раздела, а вторая – номер нормы или положения. Стандарты, отмеченные буквой А, относятся к обязательным нормам, а положения, отмеченные буквой В, – к рекомендательным принципам.

Россия к настоящему моменту ратифицировала ряд конвенций, касающихся труда моряков (№ 16, 23, 69, 73, 92, 108, 133, 134, 147, 163, 179), однако они либо не обладают актуальным статусом, либо подлежат замещению Конвенцией о труде в морском судоходстве после ее вступления в силу.

В рамках СНГ действует «Модельный закон об особенностях регулирования труда моряков» от 24 ноября 2001 г., обладающий рекомендательным статусом и предполагающий принятие соответствующего внутреннего законодательства государств СНГ.

Внутренние специальные нормы, касающиеся труда моряков, содержатся в КТМ РФ. Согласно ст. 57 КТМ РФ, порядок приема на работу членов экипажа, их права и обязанности, условия труда и оплаты труда, а также порядок и основания их увольнения определяются трудовым законодательством РФ, КТМ РФ, уставами службы на судах и уставами о дисциплине, генеральными и отраслевыми тарифными соглашениями, коллективными договорами и трудовыми договорами. В КТМ РФ предусмотрены случаи, в которых члены экипажа судна имеют право на репатриацию за счет судовладельца (ст. 58 КТМ РФ), норма об ответственности судовладельца за имущество членов экипажа (ст. 59), обязанности судовладельца в отношении членов экипажа (ст. 60), а также нормы о правовом положении капитана судна (ст. 6173). Согласно ст. 416 КТМ РФ правовое положение членов экипажа судна определяется законом государства флага судна. При этом члены экипажа судна, являющиеся иностранными гражданами, могут в договоре с судовладельцем предусмотреть иное применимое право. В этом случае в соответствии с п. 2 ст. 416 КТМ РФ выбор сторонами трудового договора применимого права не должен приводить к ухудшению условий труда членов экипажа по сравнению с нормами права того государства, которыми должны регулироваться данные отношения при отсутствии соглашения о применимом праве.

В процессе подготовки Российской Федерации к ратификации Конвенции о труде в морском судоходстве принимаются некоторые подзаконные акты. Так, приказами Минздравсоцразвития России была утверждена примерная форма трудового договора, заключаемого работодателем (судовладельцем) и работником для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, и порядок регистрации таких договоров в органах занятости .

Б) Иные профессиональные категории работников.

Рыбаки. Труду рыбаков также посвящены новейшие акты МОТ, принятые с учетом комплексного подхода, использованного при разработке Конвенции о труде в морском судоходстве (см. выше). Речь идет о Конвенции № 188 и Рекомендации № 199. В отношении морского и океанского рыболовства в коммерческих целях применимы все международные нормы, касающиеся труда моряков, а акты о труде рыбаков регулируют отношения в сфере труда рыбаков на реках, озерах и каналах (кроме рыболовства для личного потребления и спортивного рыболовства). Конвенция № 188 и Рекомендация № 199 ставят своей задачей урегулировать максимально широкий комплекс вопросов, связанных с трудом рыбаков. Эти акты снабжены так называемыми механизмами гибкости, направленными на облегчение ратификации конвенции, но проще по структуре, чем Конвенция о труде в морском судоходстве и не объединены в общий «обязательно-рекомендательный» акт.

В Конвенции № 188 содержатся базовые принципы ее применения, вопросы создания национальных компетентных органов в области рыбного хозяйства; нормы об ответственности владельцев рыболовных судов, капитанов и рыбаков; имеются минимальные требования в отношении труда на борту рыболовных судов, в том числе о минимальном возрасте приема на работу рыбаком и о медицинских осмотрах. В ч. IV Конвенции содержатся нормы об условиях работы, укомплектовании рыболовных судов экипажами и о продолжительности периодов отдыха, судовой роли на рыболовных судах, о трудовом договоре рыбака, о вопросах репатриации, о занятости и трудоустройстве и об оплате труда рыбаков. В Конвенции также говорится о требованиях, предъявляемых к помещениям для экипажа и довольствии, а также о медицинском обслуживании, охране труда и социальном обеспечении .

Помимо этих сводных актов сохраняют свое действие с промежуточным статусом (см. § 4 Г гл. 4) две Конвенции 1966 г.: о свидетельствах рыбаков (№ 125) и о помещениях для рыбаков на борту судов (№ 126). Последняя Конвенция ратифицирована Россией.

Докеры. Специальные нормы, касающиеся этой категории работников, содержатся в Конвенции 1979 г. о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (№ 152) и развивающей ее положения одноименной Рекомендации № 160 того же года. Промежуточным статусом обладает Конвенция 1973 г. о портовых работах (№ 137) и одноименная Рекомендация (№ 145). Назначена к пересмотру ранняя Конвенция МОТ 1929 г. об указании веса грузов, перевозимых на судах (№ 27). Конвенции № 152, 137 и 27 ратифицированы Россией.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Международное трудовое право" (Гусов К.Н.) охраняются законодательством!

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 15.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ

§ 1. Специальные международные правовые акты в сфере труда

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 15.СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ

§ 1. Специальные международные правовые акты в сфере труда

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 15.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ