§ 1. Различные подходы к праву на труд. § 2. Международные акты, касающиеся права на труд и защиты от безработицы. А) Универсальные и региональные акты. Б) Проблема занятости и Международная организация труда. § 3. Ключевые элементы международно-правового регулирования вопроса занятости. А) Конвенция и рекомендации Международной организации труда о политике в области занятости. Б) Гибкость и стабильность на рынке труда. Европейская политика «гибкобильности». В) Акты Международной организации труда о развитии людских ресурсов. Г) Деятельность служб и агентств занятости, проблема заемного труда. § 4. Право на труд и стабильность трудовых отношений. А) Рекомендация 2006 г. о трудовом правоотношении (№ 198). Б) Прекращение трудовых отношений. В) Сохранение трудовых отношений при переходе предприятия в Европейский союз. Вопросы для самопроверки.

§ 1. Различные подходы к праву на труд

Вопрос обеспечения занятости неразрывно связан с правом человека на труд. До относительно недавнего времени право на труд не только не было закреплено в каких-либо правовых актах, но у любого человека вызвала бы удивление сама мысль, что такое право может существовать. Стороны трудовых отношений, исходя из принципа свободы договора, могли в любой момент начать и закончить отношения друг с другом . Только после промышленной революции, когда в обществе значительно выросло количество рабочего класса (см. § 1 и 2 гл. 2), появилась социальная и юридическая категория «занятость», и возник вопрос о необходимости обеспечения определенной стабильности в ее отношении.

В капиталистическом и социалистическом обществе установился принципиально разный подход к пониманию права на труд. В странах с рыночной экономикой под правом на труд принято понимать право человека на равных условиях с другими (т.е. без дискриминации) вступать в трудовые отношения и быть объектом государственной политики в области занятости. Фундаментальный элемент права на труд в этом случае – свобода труда и запрет принудительного труда. Поскольку рыночная экономика по определению предполагает договорные отношения между работниками и работодателями, определенный уровень безработицы – это неотъемлемая часть рынка труда, без которой он утрачивает свои «рыночные свойства». Государство в такой ситуации не может гарантировать занятость каждому отдельному человеку, а стремится лишь по возможности минимизировать количество безработных. Как пишет про эту обязанность государства Ж.-М. Сервэ, «у государства есть обязанность действовать, а не достичь результата» . В Советском Союзе и странах советского блока ситуация была принципиально иной. Согласно ст. 18 Конституции РСФСР 1918 г. труд объявлялся всеобщей обязанностью, и провозглашался библейский принцип «не работающий да не ест!» . Последняя Конституция СССР 1977 г. в ст. 40 предусматривала право на труд,

«то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, – включая право на выбор профессии». В этой же статье говорилось, что «это право обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства». Однако в Конституции СССР 1977 г. не указывалось, что помимо этих благ для граждан «право» на труд обеспечивалось и уголовной ответственностью за тунеядство. То есть право в данном случае было одновременно и обязанностью. Можно сказать, что советский подход к праву на труд был прямо противоположен капиталистическому: в капиталистической системе занятость не гарантируется, но гарантируется запрет принуждения к труду; в советской имеет место обязанность трудиться , но и занятость гарантируется.

В современном мире (за редким исключением) доминирует рыночная экономика и соответствующее понимание права на труд. В России этот подход стал использоваться после принятия в 1991 г. Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения» . Юридические проблемы обеспечения занятости исследованы отечественными специалистами . В современном российском законодательстве право на труд сначала было изменено таким образом, чтобы соответствовать рыночным реалиям: в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 в ст. 23 идет речь о праве каждого «на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается», запрете принудительного труда и защите от безработицы. В Конституции РФ (ст. 37) речь уже идет не о праве на труд, а только о свободе труда, запрете принудительного труда и защите от безработицы. В ТК РФ (ст. 2) воспроизводится формулировка Декларации 1991 г.

В международных актах под правом на труд принято понимать именно обязанность государства содействовать занятости (а не гарантировать ее) и право на свободу труда (т.е. запрет дискриминации в области труда и занятий и запрет принудительного труда). Второму элементу права на труд посвящены гл. 7 и 9 учебника, а в настоящей главе речь идет именно о международно-правовом регулировании политики в области занятости и основных национальных подходах к этому вопросу.

§ 2. Международные акты, касающиеся права на труд и защиты от безработицы

А) Универсальные и региональные акты. Почти во всех фундаментальных международных актах о правах человека закреплено право на труд. В важнейшем из этих актов – Всеобщей декларации прав человека 1948 г. – в ст. 23 говорится о праве каждого человека «на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». В ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. акцент делается на свободе труда: участвующие в Пакте государства «признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и примут надлежащие шаги к обеспечению этого права». Схожим образом это право закрепляется в ст. 1 Европейской социальной хартии 1996 г.

В Хартии СНГ 1994 г. (ст. 1) для граждан СНГ предусматриваются «…равные права на труд, приносящий им доход и связанный с удовлетворением их личных и общественных потребностей, на территории любого государства». В данном случае речь идет не о самом праве на труд, а о равенстве его обеспечения на территории СНГ.

Право на труд схожим образом закрепляется и в существенном количестве иных международных правовых актов.

Б) Проблема занятости и Международная организация труда. Для МОТ вопрос о занятости был поставлен в повестку дня с самого момента ее учреждения: в ч. XIII Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г., в соответствии с которым была учреждена сама Организация в 1919 г., упоминается и проблема занятости. Конвенция МОТ № 2 и Рекомендация МОТ № 1, принятые на первой МКТ в 1919 г., – это акты о безработице. Первые две цели МОТ, закрепленные в ст. 3 Филадельфийской декларации 1944 г.: а) достижение полной занятости и повышение жизненного уровня; и б) занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и привнести наибольший вклад в общее благосостояние. В 1960 гг. ХХ в. МОТ одной из первых поставила под сомнение тезис либеральных экономистов о том, что экономический рост, вне зависимости от способов его достижения, автоматически приведет к росту занятости и улучшит жизненные стандарты работников . Начиная с 60-х гг. при Административном совете МБТ постоянно работает трехсторонний Комитет по занятости и социальной политике (см. § 1 А.3 гл. 3), обсуждающий глобальные проблемы, связанные с занятостью, дважды в год. В 2001 г. МБТ организовало Глобальный форум по занятости, результатом деятельности которого была разработка так называемой Глобальной программы действий в области занятости (англ. – Global employment agenda). Идеологическая основа этой программы заключается в том, что экономический рост – это не самоцель, а лишь средство для достижения более высокого качества жизни человека. Достойный труд в программе рассматривается как фактор, влияющий не только на улучшение положения работников, но и на развитие экономики государств. Неотъемлемыми элементами программы является использование запрета дискриминации в сфере труда и занятий и развития социального диалога при реализации государственной политики в области занятости. Программа действий включает мероприятия, которые должны проводиться на уровне страны, региональном (с особым вниманием к Африке, Европе и Латинской Америке) и глобальном уровнях .

Внимание МОТ к проблеме занятости было повышено после начала мирового экономического кризиса в 2008 г. Предупреждая об опасности перерастания экономического кризиса в кризис рабочих мест, чреватый тяжелейшими социальными последствиями в мировом масштабе, МОТ организовала информационную и политическую кампанию, направленную на борьбу с ростом безработицы. С 2007 по 2009 гг. количество безработных в мире увеличилось приблизительно на 34 млн. человек . Сходные задачи решались МОТ и перед Второй мировой войной, когда так называемая Великая депрессия привела к тому, что миллионы людей по всему миру потеряли работу и остались без средств к существованию.

Реагируя на современный экономический кризис, МКТ летом 2009 г. единогласно приняла резолюцию «Выходя из кризиса: глобальный пакт о рабочих местах» (далее – Глобальный пакт о рабочих местах). Глобальный пакт о рабочих местах основывается на Программе достойного труда, проводимой МОТ в течение ряда лет (см. § 4 В гл. 2). Помимо общего заявления о необходимости отреагировать на экономический кризис с помощью реализации Программы достойного труда, в Глобальном пакте заявлены принципы экономического оздоровления и развития с учетом целей политики в области занятости, которые должны скоординировано осуществляться государственными органами и социальными партнерами.

Среди принципов указываются следующие меры:

• увеличение поддержки наиболее уязвимых работников, тяжелее всего затронутых кризисом, включая такие категории работников, как работающая молодежь; низкооплачиваемые и малоквалифицированные работники; лица, занятые в неформальной экономике; работники-мигранты;

• уделение особого внимания мерам по поддержке занятости и облегчению перехода с одной работы на другую;

• установление или усиление системы эффективной занятости в государственном секторе;

• обеспечение равенства доступа к повышению квалификации и переквалификации;

• избежание протекционистских решений, а также негативных последствий дефляционной спирали заработной платы и ухудшающихся условий труда (см. об этом § 10 гл. 11);

• продвижение основополагающих трудовых стандартов и иных стандартов в сфере труда, которые поддерживают экономику и восстановление рабочих мест, а также уменьшают гендерное неравенство;

• участие в социальном диалоге между представителями работников и работодателей для обеспечения обратной связи с нуждами реальной экономики в ходе кризиса;

• обеспечение того, что краткосрочные меры соответствуют экономической, социальной и экологической стабильности;

• обеспечение синергетического взаимодействия между государством и рынком с целью эффективного регулирования рыночной экономики;

• МОТ во взаимодействии с другими международными агентствами, финансовыми организациями и экономически развитыми странами, должна усилить помощь и поддержку в отношении наименее развитых и развивающихся стран, а также государств с переходной экономикой, у которых ограничены финансовые и политические возможности для ответа кризису. Реализуя последний из перечисленных принципов, МОТ сотрудничает с другими международными органами, также осуществляющими свои антикризисные социальные программы. Так, например, в сотрудничестве с МОТ МКПС (см. § 3 Б гл. 3) осуществляет Программу профсоюзного наблюдения за мировым финансовым кризисом. Близкие по целям меры осуществляются и иными международными организациями: ООН, в частности Программой ООН по развитию, ОЭСР, «Большой двадцаткой» государств (G20), Всемирным банком и МВФ . Начиная с января 2009 г. МОТ ведет регулярный и часто обновляемый мониторинг ситуации и тенденций в мире в отношении кризиса занятости. До 2009 г. такие обзоры также осуществлялись МОТ в глобальном масштабе: выпускались обзоры под названием «Ключевые индикаторы рынка труда» , однако в них ситуация рассматривалась лишь с периодичностью один раз в пять лет. Комитет экспертов МОТ весной 2010 г. выпустил общий обзор актов о занятости в свете Декларации МОТ 2008 г.

Центральные акты МОТ, касающиеся политики государств-членов в области занятости, – это Конвенция № 122, Рекомендация № 122, принятая в развитие положений этой Конвенции, более поздняя Рекомендация 1984 г. о политике в области занятости (дополнительные положения) (№ 169), Конвенция 1988 г. о содействии занятости и защите от безработицы (№ 168) и одноименная Рекомендация (№ 176). С вопросами занятости также связаны Конвенция № 142 о развитии людских ресурсов, и одноименная Рекомендация 2004 г. (№ 195), пересмотревшая и заменившая собой соответствующую Рекомендацию 1975 г. (№ 150); Конвенция и Рекомендация 1948 г. об организации службы занятости (№ 88 и 83); Конвенция № 181 и Рекомендация № 188; Конвенция № 158 и Рекомендация № 166 ; Рекомендация № 198; Конвенция № 159 и Рекомендация 1983 г. о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов № 168; Рекомендация 1998 г. о создании рабочих мест на малых и средних предприятиях (№ 189); Рекомендация 2002 г. о содействии развитию кооперативов (№ 193) и ряд других актов.

§ 3. Ключевые элементы международно-правового регулирования вопроса занятости

А) Конвенция и рекомендации Международной организации труда о политике в области занятости. Конвенция № 122, относимая МОТ к числу приоритетных (см. § 4 Г гл. 4), очень лаконична по своему содержанию. Цели и общее направление политики в области занятости закреплены в ст. 1 Конвенции.

Статья 1 Конвенции № 122. 1. В целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

2. Эта политика имеет целью обеспечение того, чтобы:

a) имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу;

b) такая работа была как можно более продуктивной;

c) существовала свобода выбора работы и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, национальной принадлежности или социального происхождения.

3. Эта политика должна учитывать надлежащим образом стадию и уровень экономического развития и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями, и она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике».

В ст. 2 Конвенции № 122 говорится о необходимости определения и периодического пересмотра конкретных мер, осуществляемых в рамках политики в области занятости. То есть государства, ратифицировавшие конвенцию, должны периодически осуществлять мониторинг своей политики в области занятости и оценивать ее эффективность.

Тем не менее лишь незначительное количество государств, с точки зрения Комитета экспертов МОТ, в настоящее время ведет такой мониторинг .

Важное уточнение общих принципов, заложенных в ст. 1 Конвенции № 122, содержится в ст. 3: при применении политики в области занятости должны привлекаться к консультациям представители кругов, заинтересованных в предполагаемых мерах, в частности, представители работников и работодателей, для того чтобы полностью учесть их опыт и мнение и заручиться их полным сотрудничеством в формулировании и поддержке этой политики.

Общие положения, содержащиеся в Конвенции № 122, достаточно детально раскрываются в конкретных мерах, предлагаемых к применению в Рекомендации № 122. В Рекомендации № 122 приводятся цели политики в области занятости (разд. I), воспроизводящие положения конвенции, общие принципы политики в области занятости (разд. II), а также меры, предпринимаемые государствами: общие (долгосрочные и краткосрочные) и специальные (разд. III), а также социальными партнерами (разд. V) и на международном уровне (разд. VI). В разд. IV Рекомендации уделяется внимание проблемам занятости, связанным с недостаточным экономическим развитием, а в приложении к Рекомендации делаются предложения относительно методов применения политики в области занятости.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Международное трудовое право" (Гусов К.Н.) охраняются законодательством!

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

РАЗДЕЛ 3.
ИНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ

ГЛАВА 10.
ЗАНЯТОСТЬ

§ 1. Различные подходы к праву на труд

§ 2. Международные акты, касающиеся права на труд и защиты от безработицы

§ 3. Ключевые элементы международно-правового регулирования вопроса занятости

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

РАЗДЕЛ 3.ИНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ

ГЛАВА 10.ЗАНЯТОСТЬ

§ 1. Различные подходы к праву на труд

§ 2. Международные акты, касающиеся права на труд и защиты от безработицы

§ 3. Ключевые элементы международно-правового регулирования вопроса занятости

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

РАЗДЕЛ 3.
ИНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ

ГЛАВА 10.
ЗАНЯТОСТЬ