§ 1. Международные акты, касающиеся оплаты труда. А) Общие международные правовые стандарты. Б) Акты Международной организации труда. § 2. Понятие заработной платы. § 3. Форма выплаты заработной платы. § 4. Свобода распоряжения заработной платой. § 5. Ограничения удержаний из заработной платы. § 6. Периодичность выплаты заработной платы. § 7. Право работника на информацию о причитающейся ему заработной плате. § 8. Защита права работников на заработную плату в случае банкротства работодателя. А) История проблемы и тенденции развития национального законодательства. Б) Конвенция Международной организации труда 1949 г. об охране заработной платы (№ 95). В) Конвенция Международной организации труда 1992 г. о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности их предпринимателем (№ 173). Г) Директива ЕС №2002/74/ ЕС. Д) Применимые к России региональные акты и российское законодательство. § 9. Минимальный размер оплаты труда. § 10. Право на индексацию заработной платы. Вопросы для самопроверки.

§ 1. Международные акты, касающиеся оплаты труда

А) Общие международные правовые стандарты. Важнейшая часть регулирования условий труда – это вопросы, связанные с его оплатой. Тем или иным образом вопросы оплаты труда регулировались с древнейших времен. В рамках международного трудового права вопросы оплаты труда были затронуты еще в момент создания МОТ. В преамбуле к Уставу МОТ указывается на срочную необходимость улучшения условий труда путем, помимо прочего, «гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни» и «признания принципа равной оплаты за равный труд». В Версальском мирном договоре от 28 июня 1919 г., в соответствии с которым была учреждена МОТ, в п. 3 и 7 ст. 427 указывается, что среди методов и принципов международно-правового регулирования труда «особенно важными и срочными» являются, помимо прочих, «платеж трудящимся заработной платы, обеспечивающей им подобающий уровень жизни, как он понимается в их время и в их стране», и «принцип равной заработной платы без различия пола за труд одинакового достоинства». В ст. 3 Филадельфийской декларации 1944 г. указывается, что МКТ признает торжественное обязательство МОТ способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью, в том числе, «предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы и дополнения к ней, рабочего времени и прочих условий труда, так же как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите».

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. в статье, касающейся условий труда (ст. 7), первый же пункт посвящен вопросу оплаты труда.

Статья 7 Международного пакта об экономических, культурных и социальных правах 1966 г. «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:

a) вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся:

i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

ii) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта».

Схожим образом право на справедливую и достойную оплату труда закреплено и во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (п. 2 и 3 ст. 23).

Таким образом, право на оплату труда, сформулированное в важнейших универсальных международных актах, затрагивающих социальные права человека, состоит из двух элементов: а) право на получение заработной платы, обеспечивающей подобающий (или достойный) уровень жизни, включая (в Пакте 1966 г., Всеобщей декларации прав человека 1948 г.) обеспечение семьи работника; и б) равную оплату за труд равной ценности. Второй элемент относится в одинаковой степени к оплате труда и основополагающему принципу запрета дискриминации в области труда и занятий (см. подробнее гл. 9 учебника). В силу частоты упоминания в важнейших международных актах этих двух элементов права на оплату труда их, вероятно, следует отнести к общепризнанным нормам международного права, имеющим преимущество перед обычными международными договорами и национальным законодательством и обязательными для всех стран вне зависимости от ратификации каких-либо конкретных международных актов (см. об этом подробнее в § 4 В.2 гл. 4). Комитет экспертов МОТ исходит из того, что важнейшая конвенция МОТ, касающаяся оплаты труда – Конвенция № 95 – по своему статусу фактически приравнивается к фундаментальным конвенциям МОТ (см. § 4 Г гл. 4), посвященным основополагающим правам и принципам в сфере труда.

В региональных международных актах общего характера право на оплату труда урегулировано более детально. Европейская социальная хартия (пересмотренная в 1996 г.), допускающая ратификацию отдельных ее статей, в первой части, обязательной к принятию каждым ратифицирующим государством в качестве декларации целей, к которым оно должно стремиться, предусматривает, помимо прочего, право «на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей».

Статья 4 Европейской социальной хартии. В целях обеспечения эффективного осуществления права на справедливое вознаграждение Стороны обязуются:

1) признать право трудящихся на вознаграждение, которое позволит обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;

2) признать право трудящихся на повышенную оплату за сверхурочную работу, за исключением некоторых особых случаев;

3) признать право трудящихся мужчин и женщин на равную оплату за труд равной ценности;

4) признать за всеми трудящимися право на получение в разумные сроки заблаговременного уведомления о прекращении их работы по найму;

5) разрешать вычеты из заработной платы только с соблюдением условий и в объеме, которые предусмотрены национальным законодательством или правилами, либо установлены в коллективных договорах или решениях арбитража.

Осуществление этих прав обеспечивается посредством свободно заключаемых коллективных договоров, либо созданного на основании закона механизма установления заработной платы или других средств, отвечающих национальным условиям.

В ст. 4 Хартии Россией были ратифицированы все пункты, кроме п. 1, прямо предусматривающего право работников на вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень. Таким образом Россия ограничила свои обязательства по реализации данного права работников по Европейской социальной хартии 1996 г. лишь в качестве цели дальнейшего развития своей правовой и социальной системы.

Это не случайно и связано с вопросом о минимальном размере оплаты труда (см. § 9 далее). Кроме того, Россия отказалась ратифицировать еще одну важную статью Хартии, касающуюся права работников на заработную плату: ст. 25 о защите прав работников при банкротстве работодателя (см. в § 8 далее). В этой норме также интересно, что право работников на разумный период предупреждения об увольнении также отнесено к средствам реализации права работников на справедливое вознаграждение. Следует иметь в виду, что внутреннее российское законодательство не вполне соответствует этому принципу, поскольку в подавляющем большинстве случаев работодатель не обязан заблаговременно предупреждать работника об увольнении (см. об этом § 4 Б) гл. 10).

Схожие нормы есть и в иных региональных международных актах о правах человека . В Хартии СНГ 1994 г., несмотря на то что она относится к рамочным международным актам, имеющим целью отразить лишь основные положения о социальных правах в СНГ, вопросу оплаты труда уделено довольно много внимания (см. ст. 17-26 Хартии). Помимо общих принципов, схожих с приводимыми в других рамочных международных актах, в Хартии СНГ 1994 г. есть и более конкретные нормы об оплате труда, воспроизводящие, а иногда и расширяющие положения соответствующих конвенций и рекомендаций МОТ. Подробнее об этом смотрите в следующих параграфах.

Б) Акты Международной организации труда. Наиболее конкретно вопросы оплаты труда урегулированы в специальных актах МОТ. Первоначально в рамках Организации обращалось внимание лишь на установление минимального размера оплаты труда, что привело к принятию Конвенции 1928 г. о процедуре установления минимальной заработной платы (№ 26) и одноименной Рекомендации 1928 г. (№ 30). В настоящее время они имеют промежуточный статус (см. § 4 Г гл. 4). Лишь через 30 лет после начала функционирования МОТ был принят важнейший международный документ, целиком посвященный оплате труда – Конвенция № 95, ставшая среди конвенций МОТ, не относящихся к фундаментальным, одной из самых массово ратифицированных (на июль 2010 г. Конвенция ратифицирована 96 государствами) . Именно в Конвенции № 95 раскрываются вопросы формы оплаты труда, удержаний из заработной платы, говорится о праве работников распоряжаться заработной платой по собственному усмотрению, закрепляется защита права работников на оплату труда при банкротстве и другие вопросы. Содержание Конвенции № 95 дополняется в одноименной Рекомендации № 85, принятой МОТ в том же году. Однако в вопросе защиты требований работника при банкротстве работодателя Конвенция № 95 к настоящему моменту устарела. Соответствующие положения Конвенции № 95 (ст. 11) были пересмотрены в более современных актах: Конвенции № 173 и Рекомендации № 180 (см. об этом подробнее в § 8 далее). Однако для государств, не ратифицировавших Конвенцию № 173, в том числе России, в полном объеме сохраняются обязательства по Конвенции № 95.

Оплате труда посвящена и одна из фундаментальных конвенций МОТ (Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности). Об этом акте подробно говорилось в гл. 9 применительно к запрету дискриминации. Оплате труда посвящены также Конвенция № 131 и Рекомендация № 135 . Вопросам оплаты труда отдельных категорий работников посвящены Конвенция (пересмотренная) 1949 г. о заработной плате, рабочем времени на борту судов и составе судового экипажа (№ 93) и одноименная Рекомендация 1958 г. (№ 109), а также Рекомендация 1996 г. о заработной плате и продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами (№ 187), Конвенция 1951 г. о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве (№ 99) и одноименная Рекомендация 1951 г. № 89 . Отдельные положения об оплате труда содержатся и в иных актах МОТ, например, Конвенции и Рекомендации 1949 г. о трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти (№ 94 и 84), Конвенции № 110 и Рекомендации № 110, а также иных конвенциях и рекомендациях.

Основные нормы об оплате труда развиваются во внутреннем российском законодательстве в гл. 20 и 21 ТК РФ. Поскольку Россия из указанных конвенций МОТ приняла на себя обязательства по соблюдению только Конвенции № 95, конкретные технические положения ТК РФ в отношении оплаты труда должны строго соответствовать только этой конвенции. В отношении применения Хартии СНГ 1994 г. существует авторитетное мнение (см. § 4 Б.1) гл. 4), что она должна применяться в качестве региональной нормы общего международного права (jus cogens), но окончательно разрешить сомнения по этому поводу могут лишь высшие судебные инстанции. Суды в отдельных случаях могут воспользоваться в качестве ориентира и иными из перечисленных источников.

§ 2. Понятие заработной платы

В ст. 1 Конвенции № 95 приводится определение заработной платы для целей Конвенции.

Понятие заработной платы по Конвенции № 95. Термин «заработная плата» означает, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или заработок, могущие быть исчисленными в деньгах и установленные соглашением или национальным законодательством, которые предприниматель должен уплатить в силу письменного или устного договора о найме услуг трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны.

В ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) определяется как «вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера…) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)». При внешней схожести двух определений налицо и существенная разница между внутренним российским законодательством и Конвенцией № 95. В Конвенции речь идет не только об оплате выполненной работы, но и об оплате работы, которая должна быть выполнена. Таким образом, как уже давно указывалось специалистами применительно еще к старому КЗоТ РФ, заработная плата, согласно Конвенции № 95, должна выплачиваться в полном объеме даже в случае простоя по вине работодателя ; однако в действующем ТК РФ (ст. 157) простой по вине работодателя и третьих лиц оплачивается в размере лишь 2/3 средней заработной платы работника. В настоящее время не имеется судебных решений, признающих данные положения ТК РФ противоречащими Конвенции № 95. Комитет экспертов МОТ исходит из того, что российское определение понятия заработной платы соответствует Конвенции № 95.

Проблемы с применением российского понятия заработной платы связаны прежде всего с тем, что в законе никак не регулируется вопрос о соотношении размера должностного оклада и премиальных выплат. На практике это нередко приводит к тому, что бóльшая часть заработной платы оформляется в качестве «премии», выплачивающейся за особые заслуги, хотя на самом деле является обычной заработной платой. Такие «премии», хотя и включаются в понятие заработной платы, могут выплачиваться на существенно более жестких по отношению к работнику условиях. Работодатель получает возможность лишать такой «премии» работников практически по собственному усмотрению. В близкой по сути ситуации, имевшей место в Венесуэле (там премиальные выплаты и официально не включались в понятие заработной платы), Комитет экспертов МОТ отметил, что «само понятие заработной платы в таком случае теряет всякий смысл» .

§ 3. Форма выплаты заработной платы

Положения относительно формы выплаты и свободы распоряжения заработной платой связаны с распространением в ходе промышленной революции системы натуральной оплаты труда (англ. – truck system). Натуральная оплата осуществлялась в двух формах: вместо денег работникам выдавалась часть той продукции, которую они производили, либо им платили необходимыми им потребительскими товарами. В обоих случаях работодатели решали свои собственные проблемы: в первом случае – сбыта части продукции усилиями самих работников; а во втором они получали дополнительный заработок, продавая потребительские товары по завышенным ценам. Обычным способом распространения товаров работодателя были так называемые лавки Томми (англ. – Tommy shops) – магазинчики, принадлежащие работодателям, в которых продавались еда, одежда, другая продукция, чаще всего низкого качества и по завышенным ценам. Расчеты с работниками производились не наличными деньгами, а специальными купонами, которые им выдавались в качестве заработной платы вместо наличных денег. Нередко расчеты осуществлялись в питейных заведениях, принадлежащих работодателю, где рабочих провоцировали пропивать заработную плату, в результате чего они оказывались в долговой зависимости от работодателя, что фактически обрекало их на принудительный труд. Законы, ограничивающие подобного рода злоупотребления работодателей, на национальном уровне стали приниматься в XIX в., а первые из них появились еще в XV в. Однако МОТ в своих ранних актах фокусировала внимание на размере оплаты труда, и лишь через 30 лет после создания МОТ появились Конвенция № 95 и Рекомендация № 85, где в качестве одного из приоритетов была зафиксирована необходимость обеспечения должной формы выплаты заработной платы и свободы распоряжения работников заработанными деньгами.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Международное трудовое право" (Гусов К.Н.) охраняются законодательством!

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 11.
ОПЛАТА ТРУДА

§ 1. Международные акты, касающиеся оплаты труда

§ 2. Понятие заработной платы

§ 3. Форма выплаты заработной платы

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Международное трудовое право

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 11.ОПЛАТА ТРУДА

§ 1. Международные акты, касающиеся оплаты труда

§ 2. Понятие заработной платы

§ 3. Форма выплаты заработной платы

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА 11.
ОПЛАТА ТРУДА