|
ОглавлениеТема 2. Концепции и задачи маркетинга услуг Тема 3. Организация в сфере услуг Тема 4. Теоретико-прикладные модели маркетинга услуг Тема 5. Маркетинг в организации, ориентированной на потребителя Тема 6. Стратегический маркетинг услуг: методологии, модели, процедуры Тема 7. Маркетинговые стратегии организации, ориентированной на потребителя Тема 8. Маркетинговые исследования: процесс, методы и инструменты Тема 9. Стандартизация в обеспечении качества предоставляемых услуг Тема 2. Сфера таможенных услуг Тема 3. Услуги, предоставляемые таможенными органами: теоретические и прикладные аспекты Тема 4. Классификация и теоретические модели таможенных услуг Тема 5. Система государственных таможенных услуг Тема 6. Административное регламентирование и управление государственными таможенными услугами Тема 7. Маркетинг государственных таможенных услуг Тема 8. Формирование системы маркетинга государственных таможенных услуг Тема 9. Мониторинг государственных таможенных услуг Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТема 6. |
Общие свойства теоретических подходов: RG, BPR, NPM | Характеристика субъекта администрирования |
1 | 2 |
Поставщик услуг | Государство |
Клиенты | Граждане |
Основная проблема | Излишняя бюрократия и низкие результаты |
Соотношение администрирования и политики | Политика контролирует администрирование |
Повышается роль прозрачности и подотчетности | Мониторинг результатов и качества услуг |
Обеспечивается прозрачность и подотчетность | Информатизация |
Доминируют административные процедуры | Повышается эффективность деятельности |
Снижаются требования к институциональной среде | Демократия |
Современная система таможенного администрирования начинается с международного уровня (например, с уровня ВТО (Брюссель)). Ее сущность раскрывают такие ключевые документы, как Киотские протоколы и Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принципы и процедуры организации и реализации таможенного администрирования для всех администраций мира, подписавших данные документы. Заканчивается таможенное администрирование на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным вопросам в рамках административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что таможенное администрирование является основой содержания деятельности таможенных органов и включает в себя исполнение государственных таможенных функций и предоставление государственных таможенных услуг.
В этой связи в качестве достаточно конструктивного определения таможенного администрирования может быть принято следующее: «таможенное администрирование — это административно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов по реализации таможенных функций и предоставлению государственных таможенных услуг».
В связи с этим в качестве одного из наиболее действенных инструментов государственного управления может быть рассмотрено административное регламентирование; в институционально-правовом отношении — административный регламент. По сути, именно такой подход и содержится в Концепции административной реформы.
По нашему мнению, таможенное регламентирование расширяет спектр вопросов таможенного администрирования, включая в себя весь комплекс мероприятий по подготовке, принятию и контролю управленческих решений в области таможенной деятельности. При таком подходе совершенствование управления приходит путем внедрения в работу таможенных органов административных регламентов, создаваемых на основе маркетинговых исследований проблем в таможенной сфере. Это предполагает построение адекватных организационных структур, оптимизацию путей распределения ресурсов (финансовых, трудовых, временных), реорганизацию направлений взаимодействия с бизнесом, а также решение многих других задач.
Административный регламент (АР) — это набор правил, который устанавливает стандарты исполнения государственной функции или услуги и предопределяет действия чиновников. АР описывает и юридически закрепляет последовательность действий, выполняемых государственным чиновником, процедуры и их стадии, сроки исполнения, варианты и критерии принятия управленческих решений в органах государственной власти.
«Регламент превращается в эффективный инструмент противодействия неэффективности действий органов власти только в том случае, если детально включает в себя весь процесс оказания государственных услуг» — считает научный руководитель Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев.
Необходимо принципиально различать АР как инструмент управления государственной функцией или государственной услугой. Так, например, информирование для участника ВЭД будет являться государственной функцией таможенных органов, т.е. законодательно государство возлагает на таможенные органы выполнение функции по информированию участника ВЭД. Консультирование для участника ВЭД является добровольным и осуществляется на безвозмездной основе; это — государственная таможенная услуга, предоставляемая таможенной системой участнику ВЭД.
Государство законодательно (через принятие АР) определяет функцию/услугу таможенных органов через определенную административную процедуру — последовательность действий федерального органа исполнительной власти по исполнению государственной функции (соответственно — административный регламент исполнения государственной функции, далее АРГФ) или предоставлению государственной услуги (соответственно — административный регламент предоставления государственной услуги, далее АРГУ). Структурные различия между АРГУ и АРГФ представлены на рис. 1.
Вопрос о разграничении понятий «функция» и «услуга» является по-прежнему актуальным. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие определения функции и услуги, которые могут служить отправной точкой в их разграничении. Функция — нормативно установленный вид властной деятельности органа государства, а услуга — способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Заслуживает внимания также подход Н.В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением органа. В продолжение этой же мысли Л.К. Терещенко указывает, что «там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги».
На сегодняшний день государственные таможенные услуги непосредственным образом связаны с государственными таможенными функциями, так как оказание услуг Федеральной таможенной службой основано на этих функциях и вытекает из них. Принципиальным представляется следующее уточнение: не на любых государственных таможенных функциях могут основываться государственные таможенные услуги. Вероятно, там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные таможенные услуги. Это, на наш взгляд, является еще одним признаком государственных таможенных услуг.
Основная цель административного регламента − максимизация социально-экономического эффекта в процессе взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при рациональном использовании предоставленных таможенной службе ресурсов.
Введение АР государственных услуг нацелено на упорядочение отношений между потребителями государственных услуг и органами государственной власти; ограничение произвольности в действиях чиновников; жесткое регламентирование времени принятия управленческого решения; повышение прозрачности взаимодействия бизнеса и власти; введение четких и понятных процедур принятия решений органами власти с участием бизнеса и др.
Основная задача административного регламентирования — формирование и удовлетворение спроса на ГТУ. Цель и задачи административного регламентирования ГТУ (АР ГТУ) достигаются за счет использования специфических инструментов и механизмов маркетинга.
Рис. 1. Структурные различия между АРГУ и АРГФ