Теория государства и права: смена парадигмы. Монография

Гавриков В.П.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.04.2017 ISBN: 9785392244096 Язык: Объем текста: 534 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина. Глава 1. Понятие, предмет и объект теории государства и права

Глава 2. Методология теории государства и права

Раздел II. Концепции происхождения государства и права. Глава 3. Анализ общих характеристик теорий происхождения государства и права. Глава 4. Критика марксистской теории происхождения и отмирания государства и права. Глава 5. Анализ современной научной версии происхождения государства и права

Раздел III. Учение о государстве. Глава 6. Понятие, сущность и типология государства

Глава 7. Форма и функции государства

Глава 8. Механизм государства

Глава 9. Правовое государство: некоторые аспекты теории и практики

Раздел IV. Теория права. Глава 10. Понятие, принципы, функции и типы права

Глава 11. Нормы и источники права

Глава 12. Система права и система законодательства

Глава 13. Правосознание и правовая культура

Раздел V. Государственно-правовое регулирование. Глава 14. Социальное регулирование, понятие и механизм государственно-правового регулирования

Глава 15. Правотворчество как первый этап правового регулирования

Глава 16. Реализация права как заключительный этап правового регулирования и его формы

Глава 17. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность в государственно-правовом регулировании

Глава 18. Законность и правопорядок как состояние, цель и результат государственно-правового регулирования общественных отношений

Глава 19. Юридическая техника как средство отражения результатов государственно-правового регулирования

Раздел VI. Основные правовые системы современного мира и современное правопонимание. Глава 20. Понятие и классификация национальных правовых систем. Правовые семьи. Глава 21. Проблемы современного правопонимания

Заключение

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 8.
Механизм государства

§ 1. Понятие механизма государства

Механизм государства завершает ряд категорий учения о государстве. Относительно понятия механизма государства в юридической литературе имеются различные точки зрения. Одни авторы, например М. Н. Марченко, употребляют понятие «государственный аппарат», другие понятие «механизм государства» отождествляют с понятием «государственный аппарат». Так, например, Т. В. Кашанина пишет: «Государственный аппарат (механизм государства) — это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства». Аналогичную позицию занимает и В. Н. Хропанюк. По его мнению, механизм государства — это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Сходное определение механизма государства дает B. C. Нерсесянц: «Механизм (аппарат государства), — пишет он, — это система органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правом порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства».

С одной стороны, B. C. Нерсесянц отождествляет термины механизм и аппарат государства, а с другой — в отличие от указанных авторов структурирует исследуемое понятие, выделяя в качестве элементов структуры органы, учреждения и должностных лиц. Все структурные элементы у него наделены властными полномочиями, с чем трудно согласиться. Важным в его определении является связанность структурных элементов механизма государства правом.

С. А. Комаров формулирует почти идентичное определение механизма государства, но в отличие от В. Н. Хропанюка и B. C. Нерсесянца утверждает, что структурно механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий.

Раскрывая сущность данного понятия, С. А. Комаров отмечает, что государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера.

К государственным учреждениям он относит такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах и, в отличие от государственного аппарата, властными полномочиями не наделены. В этой части взгляды С. А. Комарова разделяются и В. М. Сырых.

Государственные предприятия, по мнению С. А. Комарова, учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли. Такая позиция структурного рассмотрения понятия механизма государства представляется вполне логичной и убедительной.

Предложенную структурную характеристику механизма государства не следует дополнять еще одним элементом: должностными лицами, о которых говорит B. C. Нерсесянц и которые, по нашему мнению, входят в систему государственного аппарата.

Взаимосвязь элементов механизма государства проявляется в осуществлении функций государства. Если государственный аппарат осуществляет все функции государства, то государственные учреждения и предприятия участвуют в реализации лишь отдельных функций. Кроме того, государственные предприятия, получая прибыль от оказания услуг и реализации выработанной продукции, в определенной степени пополняют бюджет и, тем самым, материально обеспечивают госаппарат и государственные учреждения.

Следует согласиться с B. C. Нерсесянцем, утверждающим, что термины механизм (аппарат) государства нужно понимать не механически, а как «институцианализированные (организованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их.

Исходя из вышеизложенного, следует признать, что С. А. Комаров существенно уточнил определение понятия «механизм государства», выделив и описав в его структуре три элемента: государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия.

§ 2. Государственный аппарат как элемент механизма государства

Понятие государственного аппарата понимается как элемент механизма государства, представляющий собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями специально для реализации государственной власти.

Аналогично данное понятие определяется и А. И. Коваленко: это совокупная связь органов государства, основанная на их субординации и распределении властных полномочий.

По смыслу шире государственный аппарат определяется А. Б. Венгеровым: это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций.

Суждения всех авторов сводятся к тому, что государство как особая структурная организация общества предполагает наличие у него специального аппарата в лице особого разряда людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся осуществлением государственных функций.

Этот специальный аппарат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, являющихся составной частью механизма государства.

Государственный орган в литературе (С. А. Комаров) определяется как структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, имеющая определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Он обладает следующими характерными чертами:

– осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

– обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий;

– имеет определенную компетенцию, т. е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

– характеризуется определенной структурой, т. е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам);

– имеет территориальный масштаб деятельности;

– образуется в порядке, установленном законом;

– устанавливает правовые связи личного состава.

Органы, входящие в государственный аппарат, могут издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, и применять меры убеждения, воспитания и принуждения.

В. Н. Хропанюк, в отличие от С. А. Комарова, выделяет только три существенных признака государственного органа:

– образуется в законодательном порядке, который определяет его компетенцию;

– является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов;

– в совокупности с другими органами государства и при их тесном взаимодействии друг с другом образует единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Построение и деятельность государственного аппарата, по утверждению В. Н. Хропанюка, осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер, к числу которых он относит:

– принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;

– принцип разделения властей;

– принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата;

– высокий профессионализм и компетентность государственных органов;

– принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями и движениями;

Юридическая Гавриков В.П. Теория государства и права: смена парадигмы. Монография

Юридическая Гавриков В.П. Теория государства и права: смена парадигмы. Монография

В монографии дается характеристика современного состояния теории государства и права как науки и учебной дисциплины, освещаются проблемные вопросы предмета и метода этой науки, уточняются понятия правового регулирования, законности, правопорядка, показывается роль правовых презумпций, фикций и преюдиций в правовом регулировании общественных отношений. Особое внимание обращено на задачи учебной дисциплины и логику изложения научных данных по теории государства и права. Предлагается новая парадигма изложения учебного материала.<br /> Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.