Теория государства и права: смена парадигмы. Монография

Гавриков В.П.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.04.2017 ISBN: 9785392244096 Язык: Объем текста: 534 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина. Глава 1. Понятие, предмет и объект теории государства и права

Глава 2. Методология теории государства и права

Раздел II. Концепции происхождения государства и права. Глава 3. Анализ общих характеристик теорий происхождения государства и права. Глава 4. Критика марксистской теории происхождения и отмирания государства и права. Глава 5. Анализ современной научной версии происхождения государства и права

Раздел III. Учение о государстве. Глава 6. Понятие, сущность и типология государства

Глава 7. Форма и функции государства

Глава 8. Механизм государства

Глава 9. Правовое государство: некоторые аспекты теории и практики

Раздел IV. Теория права. Глава 10. Понятие, принципы, функции и типы права

Глава 11. Нормы и источники права

Глава 12. Система права и система законодательства

Глава 13. Правосознание и правовая культура

Раздел V. Государственно-правовое регулирование. Глава 14. Социальное регулирование, понятие и механизм государственно-правового регулирования

Глава 15. Правотворчество как первый этап правового регулирования

Глава 16. Реализация права как заключительный этап правового регулирования и его формы

Глава 17. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность в государственно-правовом регулировании

Глава 18. Законность и правопорядок как состояние, цель и результат государственно-правового регулирования общественных отношений

Глава 19. Юридическая техника как средство отражения результатов государственно-правового регулирования

Раздел VI. Основные правовые системы современного мира и современное правопонимание. Глава 20. Понятие и классификация национальных правовых систем. Правовые семьи. Глава 21. Проблемы современного правопонимания

Заключение

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 15.
Правотворчество как первый этап правового регулирования

Являясь началом государственно-правового регулирования общественных отношений, правотворчество определяет и индивидуализирует эти отношения в качестве предмета правового регулирования, определяет способы, методы и типы правового регулирования, т. е. закладывает основу для результативного воздействия правовых предписаний на субъекты общественных отношений. От того, насколько оптимально решены данные вопросы в процессе правотворчества, зависит эффективность правового регулирования. Традиционно вопросы правотворчества в учебной литературе рассматриваются автономно без обозначения взаимосвязей с правовым регулированием. Данное обстоятельство в определенной степени затрудняет восприятие учебного материала. В настоящей главе вопросы понятия и видов правотворчества излагаются в неразрывной связи с правовым воздействием на субъекты общественных отношений и их правовым регулированием в целом.

§ 1. Понятие правотворчества и его соотношение со смежными понятиями

Прежде необходимо отметить, что наряду с правотворчеством употребляются в качестве синонимов такие термины, как нормотворчество, законотворчество и законодательство. Но синонимизировать их нельзя, потому что они обозначают разные по объему понятия. Нормотворчество — это такая деятельность, которая направлена на выработку любых социальных норм, в том числе и норм права. Правотворчество — это деятельность, направленная на формирование норм права. Эта деятельность может быть составной частью нормотворчества. Законотворчество — это деятельность, направленная на формирование законов. Она является составной частью правотворчества. И наконец, законодательство представляет собой деятельность, направленную на издание законов. Структурно она является составной частью законотворческого процесса.

Правотворчество — это институциональная деятельность государственных и иных органов по формированию, принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов, осуществляемая с соблюдением процессуальной процедуры, а также заключению договоров, содержащих нормы права.

Главными субъектами правотворческой деятельности являются органы государства. В качестве иных субъектов правотворчества выступают общественно-политические организации, органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п., наделенные государством соответствующими полномочиями. Если нормативные правовые акты принимаются на референдуме, то субъектом правотворчества считается народ, выражающий свое волеизъявление в правовых предписаниях. Но и здесь государство играет основную организующую роль.

Правотворчество является важнейшим средством управления обществом. В нем формируется стратегия развития общества, принимаются существенные правила его поведения.

Сущностная сторона правотворчества характеризуется возведением общих интересов, выраженных в государственной воле, в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Общие интересы выражаются в государственной воле благодаря правообразующим факторам, которые предопределяют ее. Это экономические, политические, социальные, идеологические и иные факторы, в которых по возможности адекватно должна отражаться объективная действительность. Качество нормативных правовых актов находятся в прямой зависимости от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент правообразующие факторы, т. е. адекватно отражается в них объективная действительность.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных процедур, содержащихся в конституциях, регламентах, уставах, наставлениях, инструкциях и т. п. Процедурность является сущностной чертой правотворческой деятельности и в определенной степени характеризует легальность принимаемых нормативных правовых актов.

Принято считать, что правотворчество является завершающим этапом правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования. Считается, что одним из первых о правотворчестве как о заключительном этапе правообразования написал И. С. Самощенко.

Право объективно существует в виде общественных потребностей в правовом регулировании. Государство же только оформляет право, т. е. разрабатывает и принимает нормативные правовые акты. Изучение тенденций общественного развития завершается определением потребностей общества и государства в нормативно-правовом регулировании (например, эти потребности содержатся в ежегодном Послании Президента РФ к Федеральному Собранию РФ). Выявленные потребности предопределяют идею нормативного правового акта, а затем и его концепцию. На основе концепции формируется текст проекта нормативного правового акта, который затем обсуждается, уточняется, принимается (подписывается) и обнародуется. Этот алгоритм присущ правотворчеству в целом, но выявлен он на основе анализа законотворческой деятельности.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

– научность, которая означает необходимость изучения в процессе подготовки нормативных правовых актов объективных потребностей развития общества в различных сферах жизнедеятельности;

– профессионализм, который определяет, что заниматься подобной деятельностью должны подготовленные для этого люди — юристы, управленцы, экономисты и другие;

– законность или правовая легитимность, определяющая, что подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов;

– общесоциальная легитимность, проявляющаяся в том, что эта деятельность должна опираться на широкую базу социального ожидания, согласия и поддержки членами общества;

– демократизм, который характеризует степень участия граждан в правотворческом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе;

– гласность, означающая открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации; оперативность, предполагающая своевременность издания нормативных актов;

– системность, т. е. учет системного характера позитивного права и системной организации самой правотворческой деятельности.

Правотворческая деятельность и по субъектам ее осуществляющим, и по процессуальным процедурам является многомерным понятием, имеющим свои разновидности.

§ 2. Виды правотворчества

Классификация правотворческой деятельности в юридической литературе осуществляется по различным основаниям.

Так, в зависимости от субъектов правотворчества оно подразделяется на: непосредственное, делегированное и правотворчество народа.

Непосредственное правотворчество заключается в создании нормативных правовых актов органами власти.

Санкционированное правотворчество осуществляется общественными и иными организациями, а органы власти придают текстам нормативных правовых актов юридическую силу. Разновидностью санкционированного правотворчества являются утверждение уставов юридических лиц и ратификация международных договоров.

Правотворчество народа проявляется в процессе проведения всенародного референдума по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Вряд ли можно признать удачным данный термин, так как важные вопросы государственной и общественной жизни формулирует не народ. Например, прежде чем голосовать за текст Конституции РФ, его нужно было конституционной комиссией во главе с президентом страны разработать. Вопросы подготовки и проведения референдумов в различных странах регламентированы в соответствующих законах.

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на законотворчество, делегированное правотворчество, подзаконное правотворчество и локальное правотворчество.

Законотворчество — это правотворчество, главным образом, высших представительных органов государственной власти, в процессе которого издаются законы в соответствии с усложненной процедурой. Во многих странах эта процедура четко прописана в отдельных законах. В России на федеральном уровне такого закона пока нет, и законодатели Государственной Думы и Совета Федерации руководствуются в своей деятельности общими положениями Конституции РФ, имеющими общее значение, и своими внутренними регламентами, которые специально предназначены для регламентации деятельности парламента страны, но законами не являются и распространяют свое действие только на членов парламента. А в подготовке законопроекта могут участвовать и общественные организации, на которые действие регламента Государственной Думы не распространяется. В субъектах же Федерации помимо регламентов процедура разработки законопроекта и принятия законов и иных нормативных правовых актов прописана в специальных законах. Такие законы имеются более чем в половине субъектов Федерации.

В теории по поводу понятия законотворческой деятельности и структуры законотворческого процесса высказываются различные точки зрения. Специальное исследование по этому поводу позволило сформулировать определение законотворческой деятельности и сформировать ее теоретическую модель.

Законотворчество — это разновидность юридической деятельности, состоящая из системы объединенных в соответствующие этапы и стадии действий и операций субъектов и участников законотворческого процесса, направленных на осуществление законопроектной и законодательной функций в рамках правовых требований и процедур в целях формирования качественного закона, соответствующего объективно существующим общественным потребностям.

Юридическая Гавриков В.П. Теория государства и права: смена парадигмы. Монография

Юридическая Гавриков В.П. Теория государства и права: смена парадигмы. Монография

В монографии дается характеристика современного состояния теории государства и права как науки и учебной дисциплины, освещаются проблемные вопросы предмета и метода этой науки, уточняются понятия правового регулирования, законности, правопорядка, показывается роль правовых презумпций, фикций и преюдиций в правовом регулировании общественных отношений. Особое внимание обращено на задачи учебной дисциплины и логику изложения научных данных по теории государства и права. Предлагается новая парадигма изложения учебного материала.<br /> Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.