Форма государства как понятие раскрывает способы организации, устройства и функционирования государства. Однако в юридической литературе данное понятие трактуется неоднозначно. В основном это касается ее структурной характеристики.

Например, В. Н. Хропанюк определяет данное понятие как сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Ю. А. Дмитриев под формой государства понимает организацию и устройство государственной власти, отражающие особенности исторического, экономического, национального развития страны, уровень развития демократии и культуры населения страны.

С. А. Комаров определяет форму государства как совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

А. Б. Венгеров под формой государства понимает такое устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения.

В. В. Оксамытный так же, как и Ю. А. Дмитриев, определяет форму государства как организацию и устройство публичной власти, отражающие особенности развития страны, уровень демократической зрелости общества, культуры и национальной самобытности народа.

В литературе высказаны и другие взгляды о понятии формы государства. В частности, содержатся попытки рассмотрения данного явления в узком смысле (только форма правления) и в широком (совокупность формы правления и формы государственного устройства), а политический режим выводится за рамки данного понятия, потому что это явление относится якобы к категории «сущность государства».

Существует точка зрения, согласно которой следует различать внутреннюю и внешнюю форму государства (демократия и конкретная организация политической власти). Имеются и другие суждения по вопросу понятия формы государства.

Определение В. Н. Хропанюка характеризует структуру рассматриваемого понятия. Ю. А. Дмитриев и А. Б. Венгеров пытаются определить данное понятие уже через его существенные признаки. Но в трактовке А. Б. Венгерова эти признаки выражены не четко.

В определении В. В. Оксамытного, как и в определении Дмитриева, недостает признаков, характеризующих форму государственного режима, хотя в дальнейших рассуждениях, они говорят о трех элементах формы государства: форме государственного правления, форме территориального (государственного) устройства и форме государственно-политического режима.

По нашему мнению, определение формы государства А. С. Комарова обладает наибольшей четкостью и в нем прослеживается взаимосвязь рассматриваемого понятия с понятием «сущности государства». Поэтому для дальнейшего раскрытия темы мы берем за основу определение формы государства как совокупности существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти.

Поскольку государство представляет собой постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма связана с определенным видом государства, которое на различных этапах своего развития имеет и различную сущностную характеристику.

Теория государства и права при помощи общего понятия раскрывает свойства конкретных форм различных государств.

Совокупность существенных способов организации государственной власти позволяет уяснить, как на различных исторических этапах государственного строительства была организована политическая власть, что структурно собой представляла политическая организация общества.

Совокупность существенных способов устройства государственной власти показывает, как объединено население и государственная власть устроена в пределах территории государства, как она структурирована, как организовано взаимодействие между структурными элементами государства.

Совокупность существенных способов осуществления государственной власти воплощается в приемах и методах осуществления государственной власти, которые организационно и политически характеризуют государственный строй.

Каждый из указанных признаков определяет структурные элементы формы государства: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Все три свойства (стороны) формы государства составляют органическое единство. Эти три аспекта единой формы государства в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. Но данное свойство формы государства не мешает государственному режиму доминировать в этом единстве, так как любые изменения в методах осуществления государственной власти неизбежно отражаются на форме правления и на форме государственного устройства, но в меньшей степени. Например, либеральный режим в классическом выражении реализуется в такой форме правления, когда законодательные органы формируются путем демократически организованных выборов с участием оппозиции и системы сдержек и противовесов властей в государстве. Для этого вида режима характерна эффективная судебная власть, развитое местное самоуправление. Обратная картина наблюдается при тенденциях к авторитаризму, которые обусловливают соответствующие изменения в форме правления и форме государственного устройства. В частности, наблюдается рост «делегированного законодательства» со стороны органов исполнительной власти, стремление одной из властей нарушить принцип разделения властей, усиление централизации власти, ограничение самостоятельности местных органов самоуправления и т. п.

Элементы формы государства при наличии между собой единства обладают динамической изменчивостью, они чутко реагируют на перемены, происходящие в социально-экономической и политической структуре общества, и при изменении в одном каком-то элементе с неизбежностью происходят и определенные изменения в других элементах.

Таким образом, парадигма изложения понятия формы государства предстает в виде наиболее существенных способов организации, устройства и реализации государственной власти с раскрытием каждого из признаков данного определения.

§ 2. Форма правления

Форма правления как элемент формы государства и самостоятельное понятие в юридической литературе излагается по-разному. Первые теоретические положения о понятии формы правления в государственно организованном обществе сформулированы мыслителями Древней Греции (Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон и др.).

Критерием классификации форм правления у Аристотеля, например, выступает число правящих. Он, в частности, выделял:

– верховную власть, осуществляемую единолично и имеющую две разновидности: «правильная» форма правления, если это монархия (от греч. monarhia — единовластие) как власть, полученная от Бога и передаваемая по наследству, и тирания (от греч. tirannis — правление, основанное на деспотизме и насилии), как власть, утвердившаяся на троне несправедливо;

– верховную власть, осуществляемую немногими, и имеющую также две разновидности: аристократия (от греч. aristos и kratos — лучшая власть) — узкий круг лиц, признанная элита, получившая власть легально, и олигархия (от греч. oligos и arche — власть немногих, получивших ее незаконным путем) — группа лиц, захватившая власть;

– верховная власть большинства (демократия), имеющая две разновидности: полития — умеренная демократия и охлократия (от греч. ochlos и katos — власть черни)– необузданного господства плебса.

Указанные и другие воззрения древних лежат в основе современного учения о форме правления государственно организованного общества. Однако дефиниции «форма правления», изложенные в учебной литературе, имеют различные трактовки. Несмотря на то, что эти различия носят чисто редакционный характер и не затрагивают сущностной стороны рассматриваемого понятия, они все же затрудняют его осмысление. Поэтому необходимо выделение наиболее существенных признаков этого понятия, которые указанными выше современными авторами понимаются, в сущности, одинаково:

– структура и полномочия высших органов государственной власти страны;

– порядок их образования и взаимоотношений между собой;

– степень участия населения страны в формировании этих органов и влияние на принимаемые ими решения.

Данные признаки на каждом историческом этапе развития государства позволяют уяснить, как создаются высшие органы государства и каково их строение, как они взаимодействуют между собой, как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны и в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы граждан.

По указанным признакам формы государственного правления, которые существовали в различные исторические эпохи, подразделяются на монархические и республиканские.

Применительно к конкретному государству в каждую историческую эпоху данные формы правления приобретали собственное содержание. Поэтому для характеристики каждой формы правления применительно к конкретной исторической эпохе и историческому типу государства необходимо уяснить юридические признаки данного понятия.

Практически во всех источниках монархия определяется как такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и, как правило, переходит по наследству. Монархия как форма правления сохраняется в значительной части государств либо как дань исторической традиции, что характерно для развитых стран Запада, либо в силу сохранения в обществе значительных пережитков феодализма и архаичных форм общественной организации. А это свойственно монархическим государствам Ближнего Востока. По свидетельству В. В. Оксамытного, в настоящее время в мире насчитывается около 50 стран, причисляемых к монархии. Свыше 500 млн человек живут в королевствах, княжествах, султанатах, эмиратах, герцогствах и империях.

Для монархии характерны следующие юридические признаки:

– пожизненное пользование властью единолично главой государства;

– наследование верховной власти;

– представительство государства монархом не по поручительству, а по своему усмотрению;

– юридическая безответственность главы государства («поступки короля не подлежат нареканию»).

Истории известны две формы монархии: абсолютная (неограниченная) и ограниченная. Но перечисленные выше юридические признаки характерны в основном для абсолютной монархии.

Монархия относится к одной из древних форм государственного правления. Однако о времени возникновения этой формы правления в литературе высказываются разные точки зрения. Например, В. Н. Хропанюк утверждает, что монархия возникла в рабовладельческом обществе, а А. Б. Венгеров относит возникновение данной формы правления к раннеклассовому обществу, которое, как известно, предшествовало рабовладельческому обществу. «Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, — пишет он, — государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, представители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений».

До сих пор эта форма правления, свойственная докапиталистическим стадиям развития, существует в нескольких странах. В султанате Оман нет парламента и конституции, правительство этой страны формируется монархом, премьер-министром обычно является либо сын, либо брат короля. Такие страны, как Саудовская Аравия, Бахрейн, Бруней, Катар, Кувейт, имеют свои конституции, но они дарованы монархами народам этих стран. В этих конституциях зафиксировано, что вся полнота власти исходит от монарха. В этих странах есть парламенты, иногда избираемые населением (только мужчинами), но их решения нуждаются в обязательном утверждении монархом. В Катаре парламент так и называется — Консультативное собрание, который действует по мусульманской традиции аш-шура (совещание правителя с наиболее уважаемыми лицами). Все эти страны, хотя в некоторых из них есть парламент и конституция, являются абсолютными монархиями, так как на деле власть монарха ничем и никем не ограничивается. Важную роль в политической жизни абсолютных монархий могут играть так называемые семейные советы, состоящие из членов правящих семей и некоторых высших улемов — особо почитаемых знатоков Корана. Они решают вопросы престолонаследия, могут заставить отречься монарха от престола.

Монархическая форма правления имеет следующие разновидности:

– восточная деспотия — это неограниченная наследственная власть деспота, опирающаяся на силу военно-бюрократического аппарата (Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия и др.);

– древнеримская монархия, существовавшая в форме империи, имеет два периода: принципат (власть цезарей, императорская власть) и доминат (единовластие, неограниченная власть). В период принципата основные властные функции сосредотачиваются у императора, который командует армией, осуществляет суд по гражданским делам, по своему усмотрению комплектует сенат, т. е. в зависимости от конкретных условий может исполнять полномочия любого должностного лица. Если император является основным источником законодательной власти, то сенат играет совещательную роль. Характерно, что в период принципата формально еще сохраняются элементы республиканской формы правления и основные учреждения республики, а в период домината император открыто провозглашает свое божественное происхождение, он опирается на силу многочисленного административно-судебного и военного аппарата, в его руках сосредотачивается абсолютная власть;

– раннефеодальная монархия как форма государственного правления у значительной части народов Европы вырастает непосредственно из родообщинных отношений. Эта форма правления носила децентрализованный характер. Феодал управлял страной и как землевладелец, и как носитель верховной власти на своей территории. Разновидностью раннефеодальной монархии является феодальная империя, которая возникала в результате завоевательных походов и покорения слабо организованных народов, между которыми не было прочных экономических, военных и культурных связей. Примером могут служить империи Чингисхана и Карла Великого (как тут не вспомнить теорию насилия К. Каутского и других авторов);

– сословно-представительная монархия — централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (исторически во Франции были Генеральные штаты, в Англии — парламент, в Испании — кортесы, в России — Земский собор);

– абсолютная монархия связывается с зарождающимися буржуазными отношениями. Верховная государственная власть принадлежит монарху (царю, королю, императору);

– в конституционной монархии власть монарха значительно ограничена представительным органом. Данное ограничение определяется конституцией, которая утверждается парламентом. Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической и распространена в странах современного мира. Обычно она существует в демократических высокоразвитых государствах, где имеет место реальное разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью. В парламентарных монархиях главой государства остается монарх, но он не обладает реальными самостоятельными полномочиями по управлению страной. Его полномочия носят преимущественно представительский, церемониальный характер. Однако монарх все же оказывает определенное влияние на политические процессы в качестве своеобразного арбитра. Его влияние может возрасти в случае, когда ни одна политическая партия не располагает парламентским большинством и у монарха появляется определенная свобода при формировании правительства.

Главный отличительный признак парламентарной монархии — политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. А если он двухпалатный, то ответственность правительства наступает перед нижней палатой. Если парламент или его нижняя палата выразит правительству недоверие, правительство должно уйти в отставку. Однако обычно это полномочие парламента уравновешено правом правительства предложить монарху распустить парламент или его нижнюю палату и назначить новые выборы.

Парламентарная монархия характеризуется следующими признаками:

– правительство формируется из представителей партии, получившей большинство голосов на выборах в парламент;

– лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

– в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти роль монарха является символической;

– законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

– правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Дуалистическая монархия характеризуется тем, что государственная власть носит двойственный характер: парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения, а монарх выражает преимущественно интересы феодалов. В настоящее время дуалистические монархии существуют в Иордании, Марокко, Кувейте и некоторых других странах. Дуалистическая монархия — это переходная форма между абсолютной и парламентской монархиями, и поэтому многие дуалистические монархии эволюционируют в парламентские. Например, в результате конституционных реформ в Марокко 90-х гг. передали ряд полномочий монарха правительству и парламенту при сохранении общего контроля за политическим процессом в стране со стороны главы государства.

Купить

Теория государства и права: смена парадигмы. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Форма и функции государства

§ 1. Понятие формы государства и ее структурная характеристика

§ 2. Форма правления

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Теория государства и права: смена парадигмы. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.Форма и функции государства

§ 1. Понятие формы государства и ее структурная характеристика

§ 2. Форма правления

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 7.
Форма и функции государства