|
|
ОглавлениеГлава 2. Методология теории государства и права Раздел III. Учение о государстве. Глава 6. Понятие, сущность и типология государства Глава 7. Форма и функции государства Глава 9. Правовое государство: некоторые аспекты теории и практики Раздел IV. Теория права. Глава 10. Понятие, принципы, функции и типы права Глава 11. Нормы и источники права Глава 12. Система права и система законодательства Глава 13. Правосознание и правовая культура Глава 15. Правотворчество как первый этап правового регулирования Глава 16. Реализация права как заключительный этап правового регулирования и его формы Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 16. Реализация права как заключительный этап правового регулирования и его формы§ 1. Понятие и формы реализации праваРеализация права представляет собой второй, заключительный этап правового регулирования, когда правовые предписания объективного права субъективировались и стали субъективными правами и юридическими обязанностями субъектов правовых отношений. При раскрытии содержания вопросов реализации права важно понимать их объективные взаимосвязи со способами, методами и типами правового регулирования общественных отношений, а также с правовыми стимулами и ограничениями, содержащимися в субъективированных правовых предписаниях. Реализация права характеризует правовое регулирование с точки зрения его фактического итога. Она проявляется в фактическом поведении участников общественных отношений, в которых реально воплощаются требования юридических норм и предоставляемые ими возможности. Реализация норм права есть воплощение их субъективированных предписаний в поведение субъектов общественных отношений. В зависимости от правовых предписаний, т. е. от способов правового регулирования, реализация права имеет три формы: исполнение предписаний норм права, осуществление (использование) предоставляемых прав и соблюдение права. Исполнение предписаний норм права, т. е. активное поведение лиц по исполнению юридических обязанностей (уплата налогов, исполнение договоров и др.); в данном случае происходит реализация предписаний обязывающих норм права (например, в жилищных правоотношениях органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище). Реализация права в данной форме осуществляется с помощью позитивных обязываний. Осуществление или использование предоставляемых прав происходит как в активном, так и в пассивном поведении субъекта (участие в голосовании, подача жалобы на неправомерные действия или решения и т. д.). В этой форме реализуются дозволения, содержащиеся в управомочивающей норме права, в виде как активного, так и пассивного поведения. Все зависит только от воли субъекта. Причем активное поведение тоже имеет несколько разновидностей: фактические действия (например, в правоотношениях собственности собственник вещи использует ее по прямому назначению), юридические действия (заключение собственником помещения договора аренды), предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и притязание (например, обращение в суд о взыскании долга в принудительном порядке). Использование права в виде юридических действий и притязания следует рассматривать в качестве новых юридических фактов, являющихся условием субъективации правовых предписаний иных норм объективного права и возникновение новых правоотношений и новых актов реализации права. Таким образом, поведенческие акты реализации права в форме использования предоставляемых прав являются необходимым условием для видоизменения правового регулирования. Соблюдение правовых предписаний реализуется только пассивным поведением, заключающимся в воздержании от совершения действий, запрещенных юридическими нормами. В данной форме происходит реализация юридических запретов. Во всех трех формах происходит реализация субъективированных правовых предписаний, т. е. субъективных прав и юридических обязанностей субъектов возникших правоотношений, а содержание форм реализации права указывает на то, что они в правовом регулировании обусловлены способами правового регулирования (дозволениями, позитивными обязываниями и юридическими запретами). Данные формы реализации правовых норм являются непосредственными, так как правовые предписания реализуются самостоятельными и осознанными действиями самих участников общественных отношений. При этом правовые стимулы и ограничения, содержащиеся в субъективированных правовых предписаниях, формируют мотивацию поведенческих актов субъектов правовых отношений. А субъективированные правовые предписаний есть не что иное, как способы правового регулирования, совокупность которых образуют отраслевые методы правового регулирования. Эффективность непосредственных форм реализации правовых предписаний зависит от уровня правосознания субъектов общественных отношений и правовой культуры общества в целом. Низкий уровень правосознания не способствует уяснению действительного содержания правовых норм, содержащихся в них правовых стимулов и ограничений, которые воздействуют на сознание и волю субъектов общественных отношений, формируют мотивы их дальнейших поведенческих актов. Если субъектам общественных отношений не представляется возможным в полном объеме реализовать свои права и обязанности, предусмотренные правовыми нормами в указанных формах, либо им не позволяют это сделать, возникает необходимость в применении права как особой формы его реализации. § 2. Применение права как особая форма реализации праваПрименение права является особой формой реализации права и обусловлена следующими обстоятельствами: – реализация норм права осуществляется при помощи компетентных органов государства, действующих инициативно или в результате притязания управомоченного лица; – применение норм права вызвано невозможностью субъектов правоотношений непосредственно в полном объеме реализовать имеющиеся у них права и обязанности в следующих случаях: а) когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без государственно-властной деятельности компетентных органов (например, субъекты имущественных правоотношений не могут распорядиться своей недвижимостью без государственной регистрации сделки по отчуждению этого имущества); б) когда имеются определенные препятствия для использования субъективных юридических прав гражданами или организациями (например, юридическому лицу необоснованно препятствуют в государственной регистрации недвижимого имущества); в) когда юридические обязанности не исполняются добровольно (например, арендатор не вносит арендную плату и тем самым наносит ущерб имущественным интересам арендодателя); г) когда совершено правонарушение и правонарушителя нужно привлечь к юридической ответственности (например, совершена кража, и для восстановления нарушенного права собственника необходимо возбудить уголовное дело и привлечь виновного к уголовной ответственности). Таким образом, применение норм права — это властная деятельность компетентных государственных и иных органов по реализации правовых предписаний в отношении индивидуально определенных лиц (физических и юридических) и в конкретных жизненных ситуациях, т. е. это правоприменительная деятельность, которая характеризуется следующими признаками. Во-первых, правоприменительная деятельность осуществляется только компетентными государственными органами (должностными лицами) или органами общественности по уполномочию государства (например, третейскими судами или исполнительным органом корпорации). Во-вторых, эта деятельность носит властный характер с возможностью в необходимых случаях применения принудительных мер (легального насилия). В-третьих, осуществляется в строго установленном законом порядке. Эта деятельность носит длящийся характер и нуждается в организационных, процедурно-процессуальных формах, которые отличаются от других процедур тем, что они призваны обеспечить максимальные условия для достижения истины при решении юридических дел, охраны прав и законных интересов всех субъектов, всех участников процесса. Эти процедурно-процессуальные нормы подробно изучаются в отраслях процессуального права: уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и административно-процессуального. В-четвертых, эта деятельность выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов, решений, постановлений, определений, приговоров и т. п.). Эти акты адресуются конкретным лицам и относятся к определенным жизненным случаям. Таким образом, правоприменительная деятельность состоит из системы разнородных действий основного и вспомогательного характера, имеющих творческий, организующий ее содержание характер. Разновидностью правоприменительной является правоохранительная деятельность. Она связана с реализацией охранительной функции права. По субъектам применения норм права правоприменительная деятельность может классифицироваться на: – деятельность представительных органов государственной власти; – деятельность исполнительных органов государственной власти; – деятельность правоохранительных органов; – деятельность органов государственного контроля; – деятельность органов местного самоуправления. По характеру она может подразделяться на административную, судебно-следственную и надзорную. Содержание правоприменительной деятельности представляет собой урегулированный нормами процессуального права юридический процесс, состоящий из ряда последовательных действий, объединенных в стадии. К их числу следует отнести: установление фактических обстоятельств дела, выбор и анализ норм права (установление юридической основы дела), вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций. Конкретный случай, в отношении которого применяется норма права, складывается из отдельных фактов, которые и образуют основу применения норм права. Установление фактических обстоятельств дела предполагает отбор и выделение тех фактов, которые необходимы для правильного решения юридического дела, проведение тщательного анализа и оценки указанных фактов. Нередко для установления фактических обстоятельств необходимо проводить комплекс разыскных или поисковых действий. Чтобы установить объективную истину по делу, факты анализируются в их взаимосвязи и причинно-следственной зависимости. Исследуются не любые факты, а имеющие отношение к конкретному делу. Обоснованность и полнота установления обстоятельств дела достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности. На стадии установления юридической основы дела правоприменительный орган решает вопрос о юридической оценке собранных фактов, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. В рамках правоприменительной деятельности и для достижения ее целей установление фактических обстоятельств дела и ее юридической основы осуществляется в едином процессе юридического познания. Оно характеризуется особыми способами, приемами, формами установления фактов, процедура которых в той или иной мере получает регламентацию в законодательстве. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций является завершающей стадией процесса применения правовой нормы. Оно состоит из самостоятельных правоприменительных действий по проверке и исследованию обстоятельств с достаточной полнотой и по определению правильности квалификации или установления юридической основы конкретного дела, применимости юридической нормы к исследуемым обстоятельствам. Затем компетентный орган выносит властное решение и доводит его до заинтересованных лиц-субъектов общественных отношений, помогая им тем самым субъективировать правовые предписания, содержащиеся в индивидуальном правовом акте, отражающем принятое решение. |
||||||||||||||||||||||
