1. Как известно, в механизме правового регулирования России, равно как и других государств, наряду с нормативно-правовыми актами, именуемыми зачастую просто “нормативными актами”, важное место занимают индивидуальные акты.

В научной отечественной и зарубежной литературе разностороннему изучению этих актов, а также их соотношению в процессе правового регулирования с нормативными актами традиционно уделяется значительное внимание. Однако при этом вне поля зрения исследователей зачастую остается круг вопросов, касающихся процесса развития и совершенствования данных актов, а также — тенденции изменения их роли и значения как регуляторов общественных отношений в жизни общества и государства.

Причин такого рода “пробелов” в исследовании индивидуальных актов, как показывает их анализ, довольно много. Но одна из них — наиболее зримая — заключается прежде всего в отсутствии четкого представления о понятии и основных признаках индивидуальных актов, отличающих их в формально-юридическом плане от нормативно-правовых актов.

Проводя различие между индивидуальными и нормативно-правовыми актами, в общей теории права традиционно обращается внимание, во-первых, на то, что индивидуальные акты издаются в расчете на конкретное лицо (круг лиц) и по конкретному случаю; во-вторых, на то, что они рассчитаны на однократность применения; и, в-третьих, на то, что эти акты считаются в юридическом смысле исчерпавшими себя по исполнении содержащихся в них предписаний.

Вполне обоснованно предполагается при этом, что совокупность данных признаков позволяет в принципе («в общем») выделить индивидуальные акты среди всех остальных функционирующих в пределах российской или иной правовой системы актов, провести определенную грань между индивидуальными и нормативно-правовыми актами.

Между тем, если принимать во внимание не всю совокупность отличительных признаков индивидуальных актов, а руководствоваться только отдельными из них, то проведение грани между ними и нормативно-правовыми актами не всегда получается. Дело в том, что некоторые признаки индивидуальных актов свойственны не только им самим, но и отдельным нормативно-правовым актам.

В качестве примера можно сослаться на такие нормативно-правовые акты, как законы, с помощью которых определяются и законодательно закрепляются бюджеты государства, закрепляется факт объединения друг с другом субъектов федерации, учреждаются институты государственного масштаба, закрепляется статус и основные направления деятельности Правительства, и др.

Являясь по своей природе и характеру нормативно-правовыми актами, такого рода законы, издающиеся по конкретному случаю и сохраняющие свою юридическую силу до полного исполнения содержащихся в них положений, обладают в то же время, как это следует из анализа их формально-юридического содержания, признаками индивидуальных актов.

Данное обстоятельство необходимо учитывать не только при идентификации индивидуальных актов и при разграничении их с нормативно-правовыми актами, но и при рассмотрении вопросов, касающихся изменений роли и значения индивидуальных актов по мере развития общества и государства.

Это — первое. А второе утверждение заключается в том, чтобы не упускать из поля зрения тот факт, что индивидуальные акты, обладая рядом общих, идентифицирующих их как однопорядковые и общеродовые явления признаков, в то же время являются далеко не одинаковыми по целому ряду параметров актами.

Они различаются друг от друга, в частности, в зависимости от того, в какой сфере правовой жизни — в сфере частного или публичного права — они и осуществляемое ими индивидуальное правовое регулирование возникают; в рамках какой отрасли права эти акты функционируют; и в каком соотношении они и порождаемое ими индивидуальное правовое регулирование находятся с нормативно-правовыми актами и нормативным регулированием.

В зависимости от характера этого соотношения и, в частности, от восприятия индивидуальных актов и индивидуального правового регулирования в плане конкретизации правовых норм участниками правоотношений, решений или “юридически значимых вопросов, которым законодатель не дал исчерпывающей нормативной регламентации, на основе норм и принципов права, но с неизбежной долей сводного усмотрения” — в зависимости от этого в научной литературе выделяется два вида индивидуальных актов и возникающих на их основе систем индивидуального правового регулирования.

А именно: а) «субординационные” акты и, соответственно, “субординационный” характер индивидуального правового регулирования по отношению к нормативно-правовым актам и нормативному регулированию; и б) «координационные” индивидуальные акты и “координационный” характер индивидуального правового регулирования.

В первом случае речь идет по сути о таких индивидуальных актах, как акты толкования и акты правоприменения, издаваемые уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами, а также судебными институтами разных уровней. Во втором случае имеются в виду такие индивидуальные акты, как, например, предусмотренные Гражданским кодексом РФ гражданско-правовые сделки — частные договорные акты, обычаи, отраслевые и межотраслевые принципы.

Соотнося индивидуальные акты со сферами их распространения и реализации, можно с определенной долей условности, связанной со спорностью некоторых вопросов, касающихся классификации индивидуальных актов, допустить, что в первом случае речь идет фактически об индивидуальных актах, индивидуальном правовом регулировании в сфере публичного права, а во втором случае — в сфере частного права.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Тенденции развития права в современном мире. Учебное пособие" (Марченко М.Н.) охраняются законодательством!

Тенденции развития права в современном мире. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 2. Тенденция повышения роли и значения индивидуальных актов в механизме
правового регулирования современной России

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях