|
|
Оглавление§ 2. Идеи панъевропеизма в первой половине XX в. § 3. Эволюция идей европейской интеграции во второй половине XX — начале XXI в. и их реализация § 3. Структурные и иные особенности правовой системы Европейского союза § 6. Основные пути и формы сближения европейских правовых систем и семей § 2. Виды источников права Европейского союза. Источники первичного права § 3. Источники вторичного права Европейского союза § 4. Общие принципы как источники права Евросоюза: вопросы теории и методологии исследования § 5. Классификация общих принципов и их роль в правовой системе Европейского союза § 6. Принцип субсидиарности в системе общих принципов Евросоюза § 2. Правовой статус Европейских сообществ § 2. Европейский парламент в институциональной системе Евросоюза § 3. Полномочия европейского парламента и порядок их реализации § 4. Совет Европейского союза: место и роль в политико-правовой системе Союза и Сообществ § 5. Европейская комиссия в системе институтов Евросоюза § 2. Прецедентный характер решений Европейского суда справедливости § 3. Суд первой инстанции в судебной системе Евросоюза § 2. Верховенство права Европейского союза по отношению к национальному праву государств-членов § 3. Принцип прямого действия права Европейского союза § 2. Международное и европейское право: общее и особенное. Характер их взаимосвязи и взаимодействия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 5. Европейская комиссия в системе институтов Евросоюза1. В силу своей разносторонней — социально-экономической, политико-правовой и иной значимости для Европейского союза в целом и для его отдельных институтов, Европейская комиссия, или просто Комиссия, официально именуемая Комиссией Европейских сообществ, традиционно привлекала наряду с другими институтами к себе постоянное внимание исследователей и, как правило, вызывала самые различные оценки и суждения относительно своей деятельности, а также своего места и роли среди других институтов. В попытках адекватной оценки Европейской комиссии как института Евросоюза среди других его органов и институтов отечественные и зарубежные авторы неоднократно обращались к ее различным сторонам и видам деятельности, а также к оценке ее роли и значения в процессе европейской интеграции. Рассматривая Комиссию с позиций общеевропейского интеграционного процесса и отдавая ей должное в процессе объединения Европы, исследователи, как правило, не скупятся на возвышенные слова и на лестные эпитеты в оценке ее роли. «Как самый наднациональный институт Евросоюза, Комиссия долгое время находилась и находится в самом сердце европейской интеграции», — утверждают одни из них. «Европейская комиссия — это сердцевина процесса интеграции», это «барометр интеграции» и одновременно это тот «центральный институт», вокруг которого уже длительное время ведутся споры «между двумя академическими школами по проблемам теории и практики европейской интеграции», — вторят им другие авторы. Еврокомиссия — это «страж учредительных договоров и в то же время это движущая сила процесса европейской интеграции». Это «связующее звено в наднациональной институциональной структуре Европейского союза». Наконец, это «мотор интеграции, вырабатывающий рекомендации в отношении предпринимаемых Евросоюзом политических акций, администрирующий Договоры и действующий в качестве стража и блюстителя интересов всего Европейского сообщества», — образно выражает в отношении Еврокомиссии свое мнение третья группа авторов. В этих и других им подобных по своему тону и содержанию оценках роли Комиссии в общеевропейском интеграционном процессе несомненно есть значительная доля правды, помогающей идентифицировать данный институт и определить его место и его значимость среди других европейских надгосударственных органов и институтов. Однако в дополнение к этому не менее, если не более продуктивным в плане изучения Еврокомиссии как таковой и ее роли не только в интеграционной, но и в других сферах жизнедеятельности Европейского союза будет, как представляется, сосредоточение внимания на рассмотрении ее внутренней структуры, порядка формирования и деятельности, ее полномочий, характера взаимоотношений Комиссии как института с другими органами и институтами, ее юридической и политической ответственности за возможные негативные последствия своей деятельности и др. Используя накопленный за десятилетия разработки данной тематики академический и нормативно-правовой материал, остановимся на рассмотрении некоторых из этих вопросов, дающих общее представление об искомом институте. 2. Для ответа на вопрос, что собой представляет Европейская комиссия в институциональном плане, какова ее внутренняя структура, состав, как она формируется и как в своей повседневной жизнедеятельности она организуется, следует обратиться прежде всего к договорным и иным актам Евросоюза, которые прямо или косвенно касаются данных вопросов. В первую очередь это относится к Внутреннему регламенту, который, согласно Договору, учреждающему Европейское сообщество, принимается Комиссией «в целях организации своей работы и работы своих служб в соответствии с положениями настоящего договора» и ею же обеспечивается его опубликование. В состав Комиссии согласно нормативам Евросоюза должен входить, «по крайней мере, один гражданин от каждого государства-члена, но не может быть более двух членов, имеющих гражданство одного и того же государства». Последнее согласно сложившейся практике касалось лишь государств — членов «большой четверки» (Великобритания, Франция, Германия и Италия), а также Испании, которые рекомендовали в состав Комиссии по два человека, в то время как остальные государства-члены — по одному человеку. Согласно Ниццкому договору 2001 г., предпринявшему реформу количественного состава Комиссии, данные преференции крупным государствам были отменены. В настоящее время каждое государство-член в порядке ротации направляет для работы в составе Еврокомиссии сроком на пять лет только одного человека. Однако, как гласит Договор, полномочия членов Комиссии могут быть возобновлены (ст. 214 п. 2). В соответствии со ст. 214 Договора о Европейском сообществе, устанавливающей порядок формирования Комиссии, вначале правительства государств-членов «с общего согласия намечают кандидата, которого они намерены назначить на пост Председателя Комиссии». Кандидатура председателя должна быть утверждена Европейским парламентом. Затем правительства государств-членов по общему согласию с кандидатом в председатели подбирают кандидатов в члены Комиссии, которые вместе с председателем «подлежат утверждению в качестве коллегиального органа Европейским парламентом. После этого утверждения «председатель и члены Комиссии назначаются с общего согласия правительствами государств-членов». Внимание! Авторские права на книгу "Право Европейского Союза" (Марченко М.Н., Дерябина Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
