|
|
Оглавление§ 2. Идеи панъевропеизма в первой половине XX в. § 3. Эволюция идей европейской интеграции во второй половине XX — начале XXI в. и их реализация § 3. Структурные и иные особенности правовой системы Европейского союза § 6. Основные пути и формы сближения европейских правовых систем и семей § 2. Виды источников права Европейского союза. Источники первичного права § 3. Источники вторичного права Европейского союза § 4. Общие принципы как источники права Евросоюза: вопросы теории и методологии исследования § 5. Классификация общих принципов и их роль в правовой системе Европейского союза § 6. Принцип субсидиарности в системе общих принципов Евросоюза § 2. Правовой статус Европейских сообществ § 2. Европейский парламент в институциональной системе Евросоюза § 3. Полномочия европейского парламента и порядок их реализации § 4. Совет Европейского союза: место и роль в политико-правовой системе Союза и Сообществ § 5. Европейская комиссия в системе институтов Евросоюза § 2. Прецедентный характер решений Европейского суда справедливости § 3. Суд первой инстанции в судебной системе Евросоюза § 2. Верховенство права Европейского союза по отношению к национальному праву государств-членов § 3. Принцип прямого действия права Европейского союза § 2. Международное и европейское право: общее и особенное. Характер их взаимосвязи и взаимодействия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 6. Принцип субсидиарности в системе общих принципов Евросоюза1. В силу целого ряда объективных причин принцип субсидиарности в отличие от многих других принципов Европейских сообществ был признан не сразу, одновременно с образованием последних, а гораздо позднее — в 1992 г., будучи впервые конституционно закрепленным в Маастрихтском договоре. Однако столь позднее официальное признание и законодательное закрепление данного принципа вовсе не означают, что субсидиарность как понятие и доктрина не была известна до этого в Западной Европе и за ее пределами и что ее признанием прекратились те многочисленные и затяжные споры, которые велись среди теоретиков права и практиков на протяжении весьма длительного времени. Анализ многочисленных научных источников и накопившейся на протяжении многих столетий общественно-политической и юридической практики со всей очевидностью показывает, что субсидиарность как понятие и доктрина — явление столь же не новое, сколь и небесспорное, в частности в том, что касается его понятия, содержания, выполняемой роли и назначения. Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что в научной литературе до сих пор ведутся споры по поводу того, какой смысл следует вкладывать в латинские термины «subsidiaries» и «subsidium», послужившие основой для производного от них термина «subsidiary», означающего «оказывать помощь, поддержку», «дополнять что-либо, пополнять», «рассматривать что-то в виде действующего приложения» и т. д. И, соответственно, какой точный смысл следует вкладывать в понятие и доктрину субсидиарности? Ибо одни авторы, рассматривающие принцип субсидиарности в пределах Евросоюза, как свидетельствует Г. Берман, «заявляют, что они не знают, что означает субсидиарность, а если и знают, то не усматривают в ней что-либо новое», — в то время как другие комментаторы принципа субсидиарности рассматривают его едва ли не в виде «панацеи от всех постигших в последнее время Сообщество бед» (current malaise). Непрекращающиеся споры, судя по исследованиям разных лет, ведутся также вокруг вопросов, касающихся природы и характера принципа субсидиарности, в частности в отношении того, является ли данный принцип универсальным, в равной мере «приложимым» ко всем сферам жизни общества и отношениям или же он распространяется лишь на отдельные, специфические сферы и отношения. Многовековой опыт существования и функционирования принципа субсидиарности показывает, например, что на протяжении длительного времени в странах Западной Европы и в ряде других стран предпринимались попытки использования данного принципа в сфере социальных отношений человека и общества, различных социальных групп и государства, общества и государства. Как известно, принцип субсидиарности лежал в основе так называемой Католической социальной доктрины, исходящей из того, что «в плюралистическом обществе все, даже самые небольшие социальные группы, объединенные между собой общими моральными устоями, должны быть автономными и суверенными. В своей повседневной жизнедеятельности они должны находиться под покровительством государства, которое, однако, не подменяет и не подавляет их своими чрезмерными требованиями, а, поддерживая в обществе правовой порядок, служит их общему благу». Католическая социальная доктрина субсидиарности, по словам исследователей, нашла «свое наиболее яркое и полное выражение в континентальной христианско-демократической версии государства всеобщего благоденствия, в своего рода социальном рынке», где полное отсутствие или недостаток жизненных возможностей каждого индивида или социальной группы в соответствии с принципом субсидиарности восполняются или должны восполняться государством. Наряду с попытками использования принципа субсидиарности в сфере социальных отношений данный принцип довольно широко применяется в правовой сфере, в частности в сфере действия гражданского и других отраслей частного управа, постепенно проникая между тем в сферы регулятивного воздействия на общественные отношения со стороны международного права и ряда отраслей публичного права, таких как конституционное, административное, трудовое и другие отрасли права. При этом небезынтересно заметить, что применительно к каждой сфере правового воздействия на общественные отношения — к сфере частного или публичного права — в термин и понятие субсидиарности вкладывается далеко не совпадающий друг с другом смысл. В сфере частного права субсидиарность рассматривается как правовая восполняемость, дополняемость и пр. Смысл субсидиарности в этой сфере, резонно замечает Б. Н. Топорнин, заключается в том, что в предусмотренных законом случаях, когда вопрос не может быть решен на базе соответствующей отрасли права или соответствующего правового комплекса, возможно привлечение «недостающих» норм из смежных отраслей права или правовых комплексов. Иными словами, «если должной правовой нормы нет, то применяется другая, наиболее подходящая норма». В качестве иллюстрации можно сослаться на институт субсидиарной ответственности, традиционно существующий в системе гражданского права каждого государства, в том числе и Российской Федерации. Субсидиарная ответственность в смысле восполняемости, дополняемости и пр. предусмотрена целым рядом статей Гражданского кодекса РФ. Так, ст. 105 ГК РФ под названием «Дочернее хозяйственное общество» устанавливает, что «в случаях несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность (выделено нами. — Авт.) по его долгам». Статья 121 ГК РФ «Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)» гласит: «Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность (выделено нами. — Авт.) по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации». Наконец, ст. 399 ГК РФ «Субсидиарная ответственность» (гл. 25 ГК — «Ответственность за нарушение обязательств») закрепляет положение, согласно которому «до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами и условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарная ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику». Внимание! Авторские права на книгу "Право Европейского Союза" (Марченко М.Н., Дерябина Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
