|
|
Оглавление§ 2. Идеи панъевропеизма в первой половине XX в. § 3. Эволюция идей европейской интеграции во второй половине XX — начале XXI в. и их реализация § 3. Структурные и иные особенности правовой системы Европейского союза § 6. Основные пути и формы сближения европейских правовых систем и семей § 2. Виды источников права Европейского союза. Источники первичного права § 3. Источники вторичного права Европейского союза § 4. Общие принципы как источники права Евросоюза: вопросы теории и методологии исследования § 5. Классификация общих принципов и их роль в правовой системе Европейского союза § 6. Принцип субсидиарности в системе общих принципов Евросоюза § 2. Правовой статус Европейских сообществ § 2. Европейский парламент в институциональной системе Евросоюза § 3. Полномочия европейского парламента и порядок их реализации § 4. Совет Европейского союза: место и роль в политико-правовой системе Союза и Сообществ § 5. Европейская комиссия в системе институтов Евросоюза § 2. Прецедентный характер решений Европейского суда справедливости § 3. Суд первой инстанции в судебной системе Евросоюза § 2. Верховенство права Европейского союза по отношению к национальному праву государств-членов § 3. Принцип прямого действия права Европейского союза § 2. Международное и европейское право: общее и особенное. Характер их взаимосвязи и взаимодействия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Полномочия Европейского парламента и порядок их реализации1. Если на ранних этапах своего развития Европейский парламент обладал преимущественно консультативными полномочиями, то в более поздние периоды, включая современный, он весьма активно воспринимал и другие социально значимые прерогативы. В результате этой эволюции к настоящему времени Европарламент обладает не только консультативными, но и определенными (совместно с Еврокомиссией и Советом) законодательными, контрольными и бюджетными полномочиями, а также полномочиями в сфере внешнеполитических связей Европейского союза и отношений с другими институтами Союза и должностными лицами. Спустя четыре декады, замечают по этому поводу аналитики, Европарламент прошел значительный путь «от преимущественно консультативного института до настоящего со-законодателя в Европейском союзе, который значительно превзошел себя в своем первоначальном развитии как по сферам своего воздействия, так и по объему приобретенных им властных полномочий». В частности, в сфере консультативных полномочий как части правотворческих функций Европарламент не только не утратил свои прежние позиции, но и еще больше усилил их и приобрел новые. Так, если в соответствии с Римскими договорами 1957 г. сфера обязательных консультаций с Парламентом ограничивалась в основном кругом вопросов, касающихся проводимой в объединенной Европе аграрной политики, свободного движения товаров, транспортной политики и соглашений о присоединении к Европейскому сообществу новых ассоциированных членов, то согласно Единому европейскому акту (1986 г.) необходимость обязательных консультаций Совета с Парламентом в процессе принятия им юридически обязательных актов распространилась также на сферы, касающиеся экологии, социального и экономического сближения, исследований в области технологии. Маастрихтский договор — Договор о Европейском союзе (1992 г.) еще больше расширил сферу обязательных консультаций Совета с Европарламентом, доведя ее, по подсчетам исследователей, до 33 позиций. Это, в частности, вопросы гражданства, государственной помощи, налогообложения, индустрии, международной политики и политики безопасности, финансового регулирования и др. Особое внимание при этом уделялось гармонизации национального законодательства, которое оказывает «непосредственное содействие на создание и функционирование общего рынка» вообще и на решение вопросов косвенного налогообложения в частности. В ст. 93 Договора, учреждающего Европейское сообщество, в связи с этим говорится, что «Совет по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом утверждает единогласным решением нормы, регулирующие процесс гармонизации законодательства о налогах с оборота, акцизных сборах и других формах косвенного налогообложения в той мере, в какой эта гармонизация необходима для создания и функционирования внутреннего рынка» в установленные Договором сроки. Одним из ключевых вопросов, по которому согласно Маастрихтскому договору требуются обязательные консультации с Европарламентом, является вопрос, касающийся принятия Советом «по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом, на основе принятого единогласно решения» мер для борьбы с дискриминацией по признаку пола и другим признакам (ст. 13). Обязательные консультации с Европарламентом требуются также по вопросам применения и расширения прав, связанных с гражданством Европейского союза (ст. 22); с установлением «единогласным решением Совета по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом» способов осуществления прав граждан Евросоюза, проживающих на территории государств-членов, гражданами которого они не являются, принимать участие в голосовании и баллотироваться в качестве кандидатов на муниципальных выборах в этих государствах «на тех же условиях, что и граждане этих государств»; с решением вопроса о созыве «конференции представителей правительств государств-членов» с целью «принять по общему согласию» изменения, которые необходимо внести в учредительные договорные акты. При этом имеется в виду положение, закрепленное в ст. 48 Договора о Европейском союзе, согласно которому «правительство любого государства-члена или Комиссия могут представить в Совет проект в целях пересмотра договоров, на которых основан Союз». Естественно, что решение о созыве конференции по такому чрезвычайно важному для всего Европейского союза вопросу, равно как и многих других социально, экономически и политически значимых вопросов, по определению не может обойтись без консультации и учета мнения Европарламента, который является одним из ведущих институтов Евросоюза. В полной мере это касается не только названных, но и таких весьма чувствительных для нормальной жизнедеятельности Европейского союза вопросов, как вопросы иммиграции, визовые вопросы, проблемы тесного взаимодействия и сотрудничества полиции государств-членов, органов юстиции, судебных и других органов и институтов. Говоря об этом, следует заметить, что консультативное участие Европейского парламента в правотворческой деятельности Евросоюза и сообществ не только провозглашается и юридически закрепляется, но и организационно обеспечивается. Одной из форм такого обеспечения является, в частности, консультативная процедура. Содержание ее и основные этапы сводятся к следующему: а) представление проекта нормативного акта Комиссией в Парламент; б) рассмотрение с возможным дополнением проекта и выработка окончательного мнения Парламента в целом по проекту. Позиция Парламента в отношении представленного проекта решения оформляется в виде официального письменного заключения (резолюции); в) возвращение рассмотренного проекта в Комиссию, которая вносит в проект те поправки, поступившие от Европарламента, которые она принимает; г) направление Комиссией согласованного с Парламентом проекта решения в Совет, который единогласно или квалифицированным большинством голосов его принимает или отклоняет. Следует заметить, что на протяжении всего периода существования Европарламента его консультативным полномочиям и порядку (процедуре) их реализации традиционно придавалось и придается повышенное значение. При этом консультативная деятельность Парламента рассматривается, с одной стороны, как одна из форм все более возрастающего участия данного представительного органа в правотворческом процессе, а с другой — как один из наиболее наглядных и политически эффективных способов реализации демократических принципов деятельности не только Европарламента, но и других европейских институтов. Несомненно, что подобные формы проявления консультативной деятельности Европейского парламента, помимо всего прочего, в определенной мере усиливают роль и повышают социально-политическую значимость данного института. Но еще больше этому способствует, как замечают исследователи, активность в этом направлении самого искомого представительного учреждения. Внимание! Авторские права на книгу "Право Европейского Союза" (Марченко М.Н., Дерябина Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
