|
|
Оглавление§ 2. Идеи панъевропеизма в первой половине XX в. § 3. Эволюция идей европейской интеграции во второй половине XX — начале XXI в. и их реализация § 3. Структурные и иные особенности правовой системы Европейского союза § 6. Основные пути и формы сближения европейских правовых систем и семей § 2. Виды источников права Европейского союза. Источники первичного права § 3. Источники вторичного права Европейского союза § 4. Общие принципы как источники права Евросоюза: вопросы теории и методологии исследования § 5. Классификация общих принципов и их роль в правовой системе Европейского союза § 6. Принцип субсидиарности в системе общих принципов Евросоюза § 2. Правовой статус Европейских сообществ § 2. Европейский парламент в институциональной системе Евросоюза § 3. Полномочия европейского парламента и порядок их реализации § 4. Совет Европейского союза: место и роль в политико-правовой системе Союза и Сообществ § 5. Европейская комиссия в системе институтов Евросоюза § 2. Прецедентный характер решений Европейского суда справедливости § 3. Суд первой инстанции в судебной системе Евросоюза § 2. Верховенство права Европейского союза по отношению к национальному праву государств-членов § 3. Принцип прямого действия права Европейского союза § 2. Международное и европейское право: общее и особенное. Характер их взаимосвязи и взаимодействия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА V. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И СООБЩЕСТВ§ 1. Общая характеристика организационного механизма Евросоюза и Сообществ1. На протяжении многих столетий изучения государственно-правовой материи в научной литературе обозначилась целая серия самых различных моделей и подходов к познанию исследуемого предмета. Это, в частности, такие традиционные, новые и относительно новые подходы, как исторический, социологический, психологический, бихевиористский (поведенческий), системный, функциональный, неофункциональный и др. Существенное значение среди них имеет институциональный, нередко именуемый и рассматриваемый как организационный, подход. Применительно к Евросоюзу и входящим в него Сообществам, равно как и к другим наднациональным и национальным государственноправовым объединениям, он фокусирует основное внимание исследователей прежде всего на структуре рассматриваемого объединения, а также на отдельных ее составных частях — государственных или надгосударственных органах и институтах. Подразделяя институциональный подход на старый институционализм — традиционный, фокусирующий внимание в основном на «формальной стороне организации управления», — и на новый институционализм, выделяющий наряду с формальными институтами также опосредующие их правовые нормы, разделяемые ими ценности и защищаемые ими интересы, авторы не без оснований полагают, что «такая модель исследования» Евросоюза и Европейских сообществ, которая в принципе ассоциируется с институционализмом, «поможет в полной мере раскрыть не только формальные, но и все другие стороны данных объединений». Несомненно, правы те исследователи, которые утверждают, что «природу, цели и задачи, тенденции развития Сообществ и Европейского союза крайне трудно понять без рассмотрения их институциональной системы», поскольку она является не только «обликом, организационным воплощением» Европейского союза, но и всей европейской интеграции. Именно с помощью институциональной системы — своего рода организационного механизма Европейского союза и Сообществ — осуществляется их компетенция, устанавливаются и поддерживаются связи с другими государственными и надгосударственными объединениями, обеспечивается достижение зафиксированных в учредительных договорных актах их целей и задач. Причем речь идет не только об общих целях и задачах, стоящих перед Евросоюзом и Сообществами в области экономики и социальной сфере: содействие экономическому и социальному прогрессу; достижение сбалансированного и устойчивого развития; укрепление экономического и социального сплочения; сохранение достижений Сообщества и развитие их «на предмет изучения вопроса о том, в какой мере введенные настоящим Договором (Договором о Европейском союзе. — Авт.) сферы политики и формы сотрудничества подлежат пересмотру для обеспечения эффективности механизмов и институтов Сообщества» и др. Имеются в виду также общие цели и задачи, стоящие перед Евросоюзом в сфере внешней политики и политики безопасности: определение принципов внешней политики и политики безопасности Евросоюза и ее общих ориентиров, принятие решение «об общих стратегиях», «принятие общих позиций», «принятие общих акций» и др. (ст. 12); цели и задачи, стоящие перед Союзом «в области сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере», в которой «без ущерба для компетенции Европейского сообщества Союз преследует цель предоставить гражданам высокий уровень защиты внутри пространства свободы, безопасности и правосудия» (ст. 29); цели и задачи, стоящие перед каждым Европейским сообществом, а также перед каждым наднациональным органом и институтом. 2. Направляя свои усилия на достижение закрепленных в учредительных договорных актах целей и на решение стоящих перед ними на каждом этапе развития европейского общества задач, Европейский союз и составляющие его сообщества действуют не разрозненно, а в неразрывной связи и взаимозависимости, дополняя друг друга. В социально-экономическом плане Евросоюз вместе со своими сообществами выступает, по выражению западных исследователей, как своеобразная «макросоциальная организация», играющая главную роль в механизме современной европейской интеграции и в «осуществлении политики европейской идентификации», в то время как в институциональном отношении это надгосударственное объединение проявляется в виде доминирующего на Европейском континенте среди многочисленных учреждений, относительно слаженного организационного механизма. Европейский союз, констатируется в связи с этим в Договоре о Европейском союзе, «располагает единым институциональным механизмом, который обеспечивает согласованность и преемственность мероприятий, осуществляемых для достижения его целей, при соблюдении и дальнейшем развитии достижений Сообщества». Располагая таким механизмом, «Союз, в частности, заботится о согласованном характере всей своей внешнеполитической деятельности, осуществляемой в рамках его помощи в сфере внешних сношений, политики безопасности, экономической политики и политики развития» (ст. 3). 3. Что собой представляет данный институциональный, или организационный, механизм? Какова его структура и правовая основа? Каковы принципы его организации и деятельности? Каков, наконец, характер его отношений как наднационального механизма с национальным институциональным механизмом и с его отдельными составными частями? Отвечая на эти и другие весьма важные с точки зрения общей характеристики и формирования общего представления об институциональном механизме Евросоюза и Сообществ вопросы, следует обратить внимание прежде всего на понятие и структурное содержание данного феномена. Ибо от того, как понимается институциональный механизм и как представляется его структура, во многом зависит понимание и решение всех других касающихся рассматриваемой организационноправовой материи вопросов. Внимание! Авторские права на книгу "Право Европейского Союза" (Марченко М.Н., Дерябина Е.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
