|
|
ОглавлениеГлава 2. Идейные истоки политологии Глава 3. Русская политическая мысль IX — начала XX в. Раздел II.. Общество и власть. Глава 4. Политическая власть Глава 5. Социальные основы политики Глава 6. Социальные субъекты политической власти Глава 9. Избирательные системы Раздел IV. Политические институты. Глава 10. Государство как институт политической системы Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения Раздел V. Личность и политика. Глава 12. Политическая культура и социализация Глава 13. Политическое поведение и участие Глава 14. Политическое сознание и современные политические идеологии Раздел VI. Политические процессы. Глава 15. Политическое развитие и модернизация Глава 16. Политические конфликты и кризисы Глава 17. Политический процесс и политическиетехнологии Раздел VII. Мировая политика и международные отношения. Глава 18. Геополитика Глава 19. Международные политические отношения Контрольные тесты по курсу «Политология» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 6. СОЦИАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ6.1. Группы интересов: сущность, функции и типы. ЛоббизмПроцессы формирования общественно-политических структур в политических системах любого типа осуществляются в пространстве публичной политики, в котором институты государства и гражданского общества взаимодействуют в условиях относительной гласности и открытости. Общественные группы и отдельные индивиды, выполняющие политические функции и реализующие властные полномочия в политологии определяют как социальные субъекты политики. К ним относятся: группы интересов, правящие элиты, политическое лидерство. Развитие любого общества представляет собой систему разнообразных групповых интересов, причем достаточно гомогенных социальных общностей (экономических, политических, этнических, конфессиональных), постоянно пребывающих в сложных взаимоотношениях сотрудничества и соперничества в стремлении получить доступ к процессу принятия решений целесообразных для определенной корпорации. Группы интересов — это объединения индивидов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений. Будучи посредниками в отношениях государства с обществом, в условиях современного политического процесса группы давления являются неотъемлемой частью политической инфраструктуры. Существенной особенностью подобного представительства общественных потребностей является постоянно возрастающая роль политического участия групп интересов в политическом процессе, причем не только на национальном, но и на региональном и местном уровнях, что обусловлено прежде всего проявлениями глобализации в различных сферах общественной жизни. Политический вес групп интересов на надгосударственном уровне сегодня также уже очевиден, однако его роль и влияние еще не проявились в полной мере потенциалом, которым он обладает (например, Европейский союз, глобальные гражданские движения и др.). Вовлечение групп интересов в глобальную сферу общественно-политических отношений заявляет последних не только в качестве все более влиятельных субъектов публичной политики, но и в качестве основного элемента инфраструктуры, определяющей развитие мировой политики. Основными функциями групп интересов являются артикуляция и агрегирование интересов, информативная и интегративная функции, формирование (рекрутирование) политической элиты, функция определения и достижения целей. Под артикуляцией интересов понимается преобразование социальных эмоций, ожиданий, чувств неудовлетворенности (депривации) или солидарности граждан в рационально сформулированные политические требования. Артикуляция интересов неразрывно связана с их агрегированием, иными словами, согласованием различных потребностей и требований, их иерархизацию по значимости политических требований и формирование общегрупповых целей. Информативная функция проявляется в доведении до органов власти информации о социально значимых проблемах, в транслировании целей и потребностей заинтересованных групп общественности. При выражении общественного мнения той или иной группой общественности по определенной проблеме проявляется интегративная функция последних. Эффективное выполнение этих функций свидетельствует как о достижении внутри группы единства корпоративных взглядов по предмету своей деятельности, так и о том, что группа осознает свое место и роль в достижении поставленных целей. Функция целедостижения является логичным и естественным проявлением сущности групп интересов. Поскольку группы интересов продвигают своих представителей в органы власти, то закономерно проявление следующей функции — функции формирования политических элит, высших слоев общества, обладающих максимальной степенью власти и возможностью влияния на общество. Процесс столкновения и взаимодействия заинтересованных групп, в ходе которого осуществляется давление на власть с целью принудить ее подчиниться их воле (совокупному корпоративному интересу), впервые был описан американским политологом А. Бентли в книге «Процесс правления. Изучение общественных давлений». В дальнейшем теория групп интересов получила поддержку и развитие в трудах Р. Даля, Д. Истона, Г. Ласки и др. Существуют различные критерии и основания для типологизации групп интересов. Американские политологи Г. Алмонд и Г. Пауэлл различают четыре типа групп интересов, парно выделенных на основе двух признаков. На основе принципа организованности и достижения общественных целей исследователи различают: — аномические, стихийно организованные группы, как правило, плохо организованные, недолговременные и часто ориентированные на насилие (митинги, демонстрации, массовые акции протеста и неповиновения). Степень влиятельности подобных групп интересов на органы государственной власти невысока; — институциональные, хорошо организованные, долговременные, преследуют рационально сформулированные интересы и действуют на основе формальных «правил игры» (партии, администрация). Эффективность деятельности таких групп может быть достаточно высокой. На основе характера внутригрупповых связей исследователи различают: — ассоциативные, добровольные объединения и организации, преследующие специфические интересы (отраслевые, этнические и конфессиональные ассоциации граждан, предпринимательские организации, профсоюзы, творческие союзы и т.п.); — неассоциативные, наоборот, неформальны, однако формирующиеся на основе социальных взаимоотношений в рамках социальных институтов (клановые группы, религиозные секты, студенческие группы). Деятельность таких групп часто носит недобровольный (вынужденный) характер, она менее постоянна, нежели деятельность ассоциативных. Французский политолог Ж. Блондель также разделяет группы интересов на четыре типа: 1) традиционные, возникающие по обычаю, на основе общинных, кастовых, клановых общностей. Во многом идентификация в таких группах определяется наследственными факторами (полом, расовой принадлежностью, наследуемым социальным статусом); 2) институциональные, основанные на формальных организациях внутри государственной системы (к ним относят лоббистские группы давления); 3) группы защиты, инициированные лидерами в интересах (чаще экономических и социальных) своих сторонников (профильные и отраслевые ассоциации: банковские союзы, финансово-промышленные группы, общества защиты прав потребителей, профсоюзы, правозащитные); 4) группы поддержки, созданные для реализации строго ограниченных целей (экологические и антивоенные, ассоциации по типу «за» и «против»). Существует несколько концепций происхождения групп интересов. Согласно теории социального порядка и конфликта генезис групп интересов объясняется как результат солидарности людей со схожими интересами и убеждениями в условиях взаимодействия с институтами власти. С точки зрения теории непредвиденных последствий групповых интересов основу заинтересованных групп составляют индивиды, осознавшие, что достижение экономических, социальных и политических благ невозможно без организации коллективных усилий и действий. Таким образом, политическая активность — непредвиденное последствие деятельности групп интересов, которая направлена на удовлетворение как социальных, так и материальных потребностей. Теория обмена рассматривает возникновение групп интересов как деятельность отдельных лидеров взамен своих затрат и активность получить должность в административном аппарате создаваемой ими организации. Сторонники теории ангажированности трактуют группы интересов как результат деятельности эгоистических индивидов, связывающих достижение своих целей с достижением политических целей группы (в том числе когда собственные приоритеты становятся приоритетами группы интересов). Целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов получило название лоббизма. Слово «лобби» (англ. lobby — кулуары) первоначально соотносилось с проходными коридорами в монастырях, в 40-х годах. XVII в. так называли вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда депутаты удалялись на голосование и где могли встретиться с заинтересованными лицами, которые не допускались на пленарные заседания. Политический характер слово приобрело лишь два столетия спустя, причем в Америке. По мнению исследователей, впервые в этом смысле оно было зафиксировано в 1808 г. в протоколах Конгресса США 10-го созыва. К 1859 г. оно уже четко соотносилось с указанием на тех, кто представлял группы интересов в Конгрессе. Определение лоббизма как кулуарного воздействия на законодателей и государственных чиновников уходит своими корнями в годы президентства У. С. Гранта (1869—1877). В современной политологической литературе реализуется плюральность подходов к сущности лоббизма, что проявляется и в разнообразии политологических интерпретаций лоббизма. С одной стороны, «лоббизм» определяется как «система агентств и крупных монополий при законодательных органах, оказывающих в интересах этих монополий воздействие на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения государственных заказов». Согласно другому определению «лобби» — это группа представителей экономически сильных структур, оказывающих влияние на государственную политику. Иными словами, согласно первому подходу лоббизм рассматривается как механизм посреднической деятельности между общественностью и государством (что основывается на петиционном праве), согласно другому — как деятельность социальных групп, отстаивающих свои особые политические интересы, как механизм манипулирования действиями членов законодательной и исполнительной власти с целью продвижения интересов отдельных финансово-промышленных групп и корпораций (что определяется как профессиональная деятельность либо сотрудников (PR-менеджеров), либо специальных консультантов, нанятых экономическими или иными институтами для представления своих интересов). И в том и в другом случае определение лоббизма как давления на власть, на лиц, принимающих политические решения со стороны разного рода группировок, упрощает сущность лоббистской деятельности, поскольку не позволяет провести различия между данной деятельностью и базовыми методами public relations, что сталкивает исследователей с проблемой тавтологии. Примирить обе позиции можно определив лоббизм как систему и практику реализации интересов различных социальных групп путем организованного и формализованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов. На сегодняшний день общепризнанно, что лоббизм — неотъемлемая часть правовой сферы политической жизни страны. Лоббизм выступает правомочной, юридически регламентированной формой проявления взаимодействий и взаимоотношений между обществом и властью. Его развитие зависит от таких факторов, как уровень развития плюрализма, степень институционализации политического участия, характер деятельности политических партий. Функция лоббизма как особого политического явления основывается на праве каждого гражданина демократического общества направлять индивидуальные и коллективные обращения органам государственной власти. В практике лоббистской деятельности используются самые разнообразные способы влияния на органы власти. К ним относятся: 1) выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента; 2) инициатива, разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов; 3) личные встречи, переговоры, открытые слушания; 4) использование методов public relations в формировании общественного мнения; 5) организация кампании «давления с мест» (многочисленные обращения, письма граждан, так называемое массовое лоббирование); 6) подготовка и широкое распространение научных (прежде всего социологических) исследований; 7) организация целенаправленных действий канала влияния «своих людей» внутри органов власти (официальное вхождение представителей групп интересов во власть); 8) финансирование избирательных кампаний; 9) прямой подкуп должностных лиц. Указанные выше методы лоббизма можно подразделить на легальные и нелегальные. Легальный лоббизм функционирует в рамках правовой системы общества, нелегальный — означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее выгодных решений. Однако во многих странах лоббистская деятельность полностью отождествляется с коррупционными процессами. Так, во Франции, в Индии лоббизм рассматривается как тождество коррупции и считается незаконным, в США, Канаде он регулируется законом о лоббизме, в ФРГ — несколькими законодательными актами, в России — конституционными нормами. Очевидно, что сторонники запретительного подхода приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и соответственно стремятся к его ликвидации. Сторонники регулятивно правового подхода различают легальные и нелегальные методы лоббизма, стремятся ограничить их правовыми рамками, исключая возможность коррупционных механизмов. Лоббистская деятельность наряду с общими принципами в каждой стране имеет специфику в формах, правовой базе, инструментах лоббирования. Соответственно в разных странах она функционирует по-разному. Однако при многообразии возможных последствий лоббизма можно выделить общие для современных обществ признаки его достоинств и недостатков. К положительным чертам лоббизма следует отнести: — мобилизационный характер общественной поддержки или оппозиции в зависимости от контекста интереса; — возможность самоорганизации гражданского общества; — образование новых секторов политического управления, консолидацию элитных центров; — возможность достижения компромисса и консенсуса между представителями разнообразных интересов; — стимулирование социально-политической активности, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов. Отрицательными чертами лоббизма выступают: — усиление крайних форм удовлетворения «специальных интересов»; — присутствие опасности размывания народовластных принципов общества, трансформация демократических институтов в инструмент властных групп; — усиление фрагментации элитных групп; — блокирование действительно необходимых управленческих решений, препятствование удовлетворению социально значимых интересов, способствуя осуществлению чиновничьих интересов; — внедрение коррупционных схем в процессе лоббирования. Степень присутствия в процессе лоббирования как плюсов, так и минусов обусловливается социально-экономическими, политическими и культурными особенностями государственного развития, в том числе исторически сложившейся политико-правовой модели лоббистской деятельности. Критериев для типологизации лоббизма достаточно много, в соответствии с целями, преследуемыми группами интересов, лоббизм может подразделяться на экономический, социальный, социокультурный, правовой. Исходя из сфер деятельности различают отраслевой и региональный лоббизм. В зависимости от объектов лоббирования выделяют парламентский, президентский, правительственный. По отношению к политической системе классифицируют лоббизм на внешний (давление оказывается со стороны) и внутренний (когда представители заинтересованных групп интегрированы в политические институты). Наибольший интерес представляет опыт лоббистской деятельности в США и ФРГ. Первыми в легализации лоббизма выступили США, где в 1946 г. был принят Федеральный закон о регулировании лоббизма, в котором устанавливалась необходимость регистрации в Конгрессе всех профессиональных лоббистов, с указанием целей лоббирования и предполагаемых расходов последними. Основные идеи установления правовых ограничений лоббистской деятельности заключались в попытке исключения коррупции. В 1958 г. Конгресс принимает резолюцию, устанавливающую Кодекс поведения федеральных государственных служащих. Позднее были приняты: Акт об этике поведения государственных служащих США (1978), Исполнительный приказ президента США (1990), исключающий какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению государственными чиновниками своего служебного долга. При занятии государственной должности служащие должны оставить все оплачиваемые и неоплачиваемые должности в коммерческих компаниях, а также продать пакеты акций коммерческих организаций, имеющихся у них в собственности. Государственный служащий имеет право на приглашения в ресторан, получение подарков, поощрительные (не протокольные) награды, которые в год в совокупности составляют не более 250 долл. В отличие от США, в Германии лоббизм регулируется несколькими законодательными актами. Среди них важнейшую роль играют Единое положение о федеральных министерствах, Регламент деятельности германского бундестага, Кодекс поведения члена бундестага, Закон об обязательной публикации списка официальных лоббистов. Согласно нормативной базе каждый депутат обязан официально заявлять о своих лоббистских взаимодействиях и функциях с различными объединениями, союзами и корпорациями. В Германии так же, как и в США, осуществляется организация парламентского и правительственного лоббизма. Особенностью немецкого лоббизма является его взаимодействие с политическими партиями. При участии в разработке политических программ партий лоббистские структуры тем самым оказывают влияние на формирование социально-экономической политики и принятие выгодных для себя решений. Внимание! Авторские права на книгу "Политология. Учебник" (Под ред. Василика М.А., Тимерманиса И.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
