|
|
ОглавлениеГлава 2. Идейные истоки политологии Глава 3. Русская политическая мысль IX — начала XX в. Раздел II.. Общество и власть. Глава 4. Политическая власть Глава 5. Социальные основы политики Глава 6. Социальные субъекты политической власти Глава 9. Избирательные системы Раздел IV. Политические институты. Глава 10. Государство как институт политической системы Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения Раздел V. Личность и политика. Глава 12. Политическая культура и социализация Глава 13. Политическое поведение и участие Глава 14. Политическое сознание и современные политические идеологии Раздел VI. Политические процессы. Глава 15. Политическое развитие и модернизация Глава 16. Политические конфликты и кризисы Глава 17. Политический процесс и политическиетехнологии Раздел VII. Мировая политика и международные отношения. Глава 18. Геополитика Глава 19. Международные политические отношения Контрольные тесты по курсу «Политология» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРАЗДЕЛ VI. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫГлава 15. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ15.1. Политическое развитие: понятие и критерииПонятие «политическое развитие» было введено в научный оборот во второй половине ХХ в. для отражения динамики политических процессов и обозначения условий и типов политических изменений. Под политическим развитием понимается приобретение политической системой новых позитивных качеств и новых возможностей (или совершенствование прежних), позволяющих ей эффективно адаптироваться в новых проблемных ситуациях и создавать новые институты, обеспечивающие каналы для эффективного диалога между правительством и населением. При этом политическое развитие отличается от экономического, социального и др. общественных процессов рядом параметров. В качестве основных характеристик мы можем выделить следующие: 1) политическое развитие обратимо; 2) политическое развитие характеризуется своими собственными критериями (показателями); 3) процесс политического развития, при наличии общих критериев, не может быть единообразным в различных общественнополитических системах. Рассмотрим каждую их этих характеристик более подробно. Политическое развитие характеризуется как процесс изменения, при котором может происходить возврат к предыдущему, или даже первоначальному, состоянию общественно-политической системы. Подобного рода прерывистое скачкообразное движение связано с плюралистическим подходом к видению будущего политического устройства, альтернативными проектами, выдвигаемыми различными общественно-политическими группами, поиском оптимального соотношения между институтами власти и социумом, что свидетельствует об обратимости политического развития. Американский социолог Т. Парсонс в своей работе «Система современных обществ» выделил четыре критерия эволюционных изменений социальной системы, такие как: дифференциация, повышение адаптивной способности общественной системы, включение и генерализация ценностей. Работу в данном направлении продолжил американский политолог Л. Пай, который в своем исследовании «Понятие политического развития» обратился к рассмотрению трех главных критериев собственно политических преобразований, обозначив их соответственно: структурная дифференциация, «способности» системы и тенденции к равноправию. Структурная дифференциация институтов политической системы является следствием постоянного усложнения социальных отношений. Данные явления находят свое выражение в виде следующих явлений: • возникновение новых видов деятельности, что приводит к изменению всей структуры профессиональных отношений, появлению регионов и стран, специализирующихся на производстве определенных видов продукции, что влияет на место и роль территории в структуре политико-экономических отношений; • существование плюрализма мнений, различий в ценностных ориентациях и появление новых возможностей для самоидентификации и самовыражения. Оформление партийной системы, включающей в себя широкий спектр политических идеологий, позволяет избирателям поддерживать политическое движение или партию, в наибольшей степени отвечающую их взглядам; • возникновение новых политических институтов, выполняющих определенные, возложенные на них функции, что делает политические системы более гибкими. Разновидностью таких институтов являются парламенты, органы исполнительной власти, суды разных юрисдикций; • совершенствование принципа разделение властей. При широком распространении классического разделения властей по горизонтали, на законодательную, исполнительную и судебную, в настоящее время остается подвижной и многовариантной вертикальная градация пространства в форме перераспределения властных полномочий между центром и регионами. Вместе с тем мы можем наблюдать тенденцию передачи вопросов местной значимости региональным властям и сохранение за федеральной властью компетенций по обеспечению общей безопасности и решению глобальных проблем. Вторым критерием политического развития выступают «способности» системы к инновациям, мобилизации и выживанию. Способность к инновации выявляет степень подготовленности социально-политической системы к постоянно меняющимся условиям, успешность преодоления новых вызовов и проблем, возможность адаптироваться в новой системе отношений. Устойчивость государства обусловлена в первую очередь способностью к мобилизации внутренних ресурсов: экономических — путем внедрения новых типов конкурентоспособных технологий, и людских — посредством привлечения граждан к сотрудничеству в ходе реализации политических проектов и программ развития, выдвижения наиболее популярных политических лидеров. Способность к выживанию проявляется в умении создать благоприятный климат в обществе, способность учитывать интересы не только большинства, но и групп граждан, выражающих иные взгляды. Третий критерий политического развития — тенденции кравно-правию. Данное стремление связано с расширением политического участия. Американский исследователь Г. Алмонд полагает, что самым главным свидетельством подобного рода процесса выступает переход от культуры подчинения к культуре участия. Это обуславливает демократические преобразования и процесс возрастания роли гражданского общества. Вместе с тем наряду с демократическим способом привлечения граждан к участию в политической жизни можно отметить и тенденции патрон-клиентских взаимоотношений, при которых участие избирателей в политических мероприятиях, главным образом в выборах, является следствием поддержки своего лидера и его команды. Протекание процессов политического развития не всегда происходит синхронно. Напротив, инициирование одного из показателей развития может негативно отразиться на остальных функциях системы. Общество может располагать недостаточными ресурсами для осуществления изменений по всем направлениям, либо потребности общества становятся взаимоисключающими, и тогда возникает необходимость определения приоритетов политического развития. В частности, требования расширения возможностей политического участия и связанные с ним лозунги национального самоопределения и социального равенства могут вступить в противоречие с необходимостью обеспечения территориального единства, национальной интеграции и эффективного государственного управления. Обращаясь к третьей из выделенных нами характеристик, которая, как мы отмечали выше, связана с изучением особых случаев общественно-политических систем, следует подчеркнуть, что основное внимание исследователей сосредоточено в двух направлениях: • противопоставление двух форм политического режима: демократического и недемократического, между которыми существуют фундаментальные отличия в определении основополагающих принципов политического развития. Демократическому режиму приписываются при этом атрибуты стабильного, бесконфликтного гомогенного общества, тогда как авторитарные режимы третьего мира описываются в терминах взрывоопасного многонационального конгломерата. Вместе с тем нам хотелось бы обратить внимание, что установление демократии не означает снятие исторических, этнических, лингвистических и иных противоречий; • рассмотрение различных общественно-политических систем в качестве примеров уникального исторического пути. Проявления регионалистских устремлений, национальных чувств, настроений и выдвигаемые на их основании требования имеют в каждом регионе свой особый вид, поэтому требуют дифференцированного и динамичного подхода. Данные обстоятельства приводят к необходимости рассматривать межрегиональные противоречия каждый раз «как особый случай». В то же время следует отметить, что в ряде случаев есть возможность типологизировать ситуации и выработать общие подходы. С точки зрения политического развития государство становится более развитым, если его общественно-политическая система движется в направлении усложнения своей структуры путем дифференциации функций и создания специализированных структур регионального представительства. В данной связи российский философ Б. Межуев указывает, что усложнение является не только критерием развитости общества, но и целью его развития: «Целями развития следует считать не финальную точку эволюции субъекта изменений, а набор некоторых структурных характеристик или параметров, фиксирующих высокую степень его развитости. Такого рода «целями», а точнее, структурными показателями развития могли считаться усложнение организма, его усиление по отношению к конкурентам, улучшение его положения в жизненной среде». Наряду со структурными целями существуют цели функциональные, т.е. цели, характеризующие способ и направление развития общества. Данного рода цели политического развития проблематичны и оспариваемы гораздо в большей степени, чем цели экономического развития. Это связано с тем, что экономическое развитие имеет свои жесткие императивы, т. е. условия, без выполнения которых оно уже ни в каком смысле не может считаться развитием. Если предприятие разоряется — это регресс, тогда как крах деспотического режима при его последующей трансформации в демократический может называться развитием. В данной связи мы можем наблюдать, что императивы политического развития менее ясны и в большей степени зависят от ценностных приоритетов, господствующих в обществе. В данном контексте в качестве целей развития могут выступать следующие приоритеты общественно-политических отношений. 1. Демократизация общества. В качестве основной задачи, стоящей перед правительством, значится построение демократического гражданского общества, в котором будут действовать принципы сочетания прав и обязанностей граждан. 2. Поддержание социально-политической системы в состоянии стабильности и равновесия. Центральной задачей выступает здесь достижение социально-политической согласованности в отношениях элиты и социума и установление эколого-экономической уравновешенности между промышленными корпорациями и природоохранными организациями. 3. Обеспечение внутриполитической безопасности населения и территории. В данном случае основной акцент делается на защиту интересов национальной безопасности и политических интересов, а также на выработку стратегии внутригосударственных и межгосударственных отношений. 4. Разработка государственных социально ориентированных программ. Первоочередной функцией власти является гарантия социальной защищенности для малоимущих слоев населения путем предоставления социальных пособий и дотаций. Вместе с тем политические интересы могут носить как объективный, так и субъективный характер. 1. Объективные интересы государства обусловлены: • географическим положением страны (с учетом транспортных и сырьевых коммуникаций, климатических условий и т.п.); • наличием либо отсутствием достаточных экономических и людских ресурсов; • уровнем политико-экономического развития; • необходимостью обеспечения стабильности, устойчивости и безопасности общественно-политической системы. 2. Субъективные интересы государства характеризуются: • ценностными ориентациями местных элит; • культурно-историческими традициями национального сообщества. Данные характеристики внутреннего и внешнего бытия стран оказывают влияние на формирование стратегических целей развития государств. В данной связи следует рассматривать процессы политического развития в двух измерениях: внутриполитические процессы и внешний уровень межгосударственных политических отношений. В рамках первого аспекта внимание уделяется анализу общественно-политической структуры государства: культурноисторические традиции, нормы, ценности, особенности и мировоззрение политических элит, организация и принципы функционирования политических институтов и т.п. Анализ межгосударственных процессов предусматривает сопоставление потенциалов (политического, экономического, демографического и т.п.) субъектов отношений как фактора влияния на политическое окружение, изучение возможностей для создания двусторонних или многосторонних коалиций, разработку проектов сотрудничества с целью обмена информацией об инновационных достижениях и т.п. Следует отметить, что исследователи различают в основном два подхода к изучению проблем политического развития. В рамках первого концептуального блока исследователи выделяют два параметра: демократизация и создание национальной идентичности, которые дополняются разделением функций и развитием эффективных специализированных политических структур. При этом достижение территориальной идентичности имеет своим следствием демократизацию. Внимание! Авторские права на книгу "Политология. Учебник" (Под ред. Василика М.А., Тимерманиса И.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
